超长期特别国债设备更新申报政策及指南

超长期特别国债设备更新申报政策及指南一、超长期特别国债设备更新最新政策超长期特别国债作为服务国家重大战略的重要资金工具，自2025年以来，在设备更新领域的支持力度持续加大，2026年更是迎来政策加码、范围扩容，成为推动产业升级、民生改善、安全保障的关键抓手。本次设备更新专项国债政策，严格落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）要求，核心目标是淘汰落后低效、超期服役老旧设备，推广先进高效、绿色智能设备，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，同时补齐民生保障、安全防控领域设备短板，实现扩内需、促转型、稳增长的多重目标。（一）政策核心依据序号政策名称发布单位核心作用备注1《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》国务院顶层设计明确设备更新总体方向、支持原则和重点任务2《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》国家发改委、财政部政策细化明确2026年支持领域、补贴标准、申报基本要求3《关于做好2026年超长期特别国债资金支持设备更新工作的通知》国家发改委办公厅申报指引明确申报流程、评审标准、资金拨付及验收要求（二）政策核心条款解读条款类别核心内容重点要求注意事项资金规模与使用总发行1.3万亿元，其中2000亿元专款用于设备更新，2500亿元用于以旧换新专款专用、闭环管理，严禁用于偿还债务、补充日常经费、新建厂房等资金需全部用于设备采购、安装调试、技术改造及配套设施政策执行周期政策执行至2026年12月31日，项目实施周期2026-2027年2026年6月底前开工，年底完成80%实物工作量，2027年一季度验收逾期未完成项目，收回补贴并纳入失信名单申报主体范围1.企业类：国企、民企、专精特新中小企业等；2.事业单位类：高校、医院、科研院所等；3.其他类：行业协会、公益组织等财务状况良好，无失信记录，近3年无财政资金违规使用记录需明确自身所属类别，按对应要求准备材料项目核心条件1.导向合规：属于19大重点领域，非淘汰/限制类；2.手续完备：完成备案/核准等前置手续；3.技术达标：全新设备，部分领域国产化率≥85%；4.效益明确：有节能、提质、民生改善等明确效益缺一不可，是评审基础门槛需提供对应佐证材料实施原则四个优先：1.新质生产力培育项目；2.绿色低碳转型项目；3.民生安全保障项目；4.中小企业项目优先支持项目申报成功率更高中小企业可享受绿色通道、补贴上浮等优惠核心目标1.产业层面：推动设备升级，培育新质生产力；2.民生层面：补齐公共服务设备短板；3.安全层面：强化安全防控能力项目效益需量化，可落地、可验证申报时需明确效益指标截至2026年3月17日，各省级发改委已陆续印发本地申报通知，明确本地申报截止时间、材料要求及联系方式，申报单位需及时关注属地政策，提前筹备申报材料，避免错过申报窗口期。二、2026年最新政策变化相较于2025年超长期特别国债设备更新政策，2026年政策在支持范围、申报门槛、支持方式、审核标准等方面均有重大调整，核心呈现“3大升级+4大细节调整”，申报单位需重点关注这些变化，精准适配政策要求。（一）3大核心升级升级方向2025年政策2026年政策实操建议支持范围扩容11个领域，以工业、能源、教育、医疗为主19个领域，新增4个领域：老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、消防救援设备更新、检验检测设备更新；原有领域范围进一步拓展新增领域竞争相对较小，中小企业、基层单位可重点布局申报门槛降低多数领域总投资≥1亿元，门槛较高分领域设定门槛（100-200万元），取消1亿元统一限制；简化中小企业申报材料；支持省级打捆申报中小企业、基层事业单位可积极申报，可联合打捆降低成本支持方式多元仅投资补助一种方式投资补助+贷款贴息双轮驱动，二选一有融资需求的企业优先选择贷款贴息，资金充足的可选择投资补助（二）4大细节调整调整方向2025年政策2026年政策风险提示审核标准以合规性审核为主，无明确评分标准采用“四维权重评分法”（100分，合格线70分），合规性占40%（一票否决）需重点提升成熟度、战略契合度得分，避免合规性失误设备要求无明确国产化要求，能效要求较宽松电子信息、安全生产等领域国产化率≥85%，节能降碳领域设备能效≥2级，需提供第三方检测报告未达标项目直接淘汰，提前准备相关证明材料申报流程无明确分阶段时间节点，流程较松散明确“跨年度储备、分批次申报”，4个阶段时间节点清晰，补正窗口期仅15个工作日建立时间台账，避免错过关键节点中小企业支持无针对性支持措施开通绿色通道（审核时限缩短10个工作日）；补贴比例可提高5个百分点（不超上限）符合条件的中小企业，需主动突出自身优势（三）2025年vs2026年政策核心变化汇总表对比维度2025年政策2026年政策重点提醒支持领域11个领域，以工业、能源、教育、医疗为主19个领域，新增养老、消防、检验检测、加装电梯等4个领域新增领域竞争小，可重点布局申报门槛多数领域总投资≥1亿元，门槛较高分领域设定门槛（100-200万元），取消1亿元限制中小企业、基层单位可积极参与支持方式仅投资补助一种方式投资补助+贷款贴息双轮驱动，二选一按自身融资情况灵活选择审核方式合规性审核为主，无明确评分标准四维权重评分法（100分，合格线70分）重点提升各维度得分，尤其是合规性设备要求无明确国产化要求，能效要求宽松部分领域国产化率≥85%，能效≥2级提前准备国产化、能效证明申报方式以单个项目申报为主支持打捆申报（部分项目须打捆）老旧电梯、老旧船舶项目须省级打捆中小企业支持无针对性措施绿色通道+补贴比例上浮5个百分点突出自身专精特新、产业链配套优势资金拨付一次性拨付按项目进度拨付（30%+50%+20%）及时上报项目进度，确保资金足额拨付淘汰设备要求无明确使用年限、折旧要求淘汰设备需使用≥6年、已完成折旧，严禁二手设备备好报废清单、折旧证明三、重点领域2026年超长期特别国债设备更新支持的19大领域，涵盖工业制造、能源电力、民生保障、绿色低碳、交通消费五大板块，每个领域均明确了支持范围、核心要求及禁止投向，申报单位需精准匹配自身项目所属领域，避免因领域偏差导致申报失败。（一）工业制造类（6个领域）领域名称支持范围核心要求禁止投向投资门槛工业重点领域设备更新改造石化、化工、钢铁深加工、有色（不含电解铝）等11个行业，淘汰老旧生产设备、更新先进智能设备，重点支持“智改数转”设备具备智能化、绿色化特征，工业用能设备能效≥2级单纯扩大产能、无技术升级的设备采购；淘汰类、限制类行业设备更新≥200万元电子信息重点领域设备更新改造电子整机、元器件、通信设备等生产线更新，半导体、工业互联网等领域核心设备升级设备国产化率≥85%，技术达到国内先进水平进口非核心设备采购；低水平重复建设项目≥100万元安全生产设备更新特种作业考试设备、安全生产救援设备更新，矿山、危化等行业安全监测、应急处置设备更新设备符合国家安全生产标准，国产化率≥85%普通办公类安全设备；不符合安全生产标准的设备≥100万元粮油加工设备更新成品粮油、主食、饲料加工等设备更新，重点支持节能化、智能化加工设备设备符合粮油加工行业标准，具备节能、卫生、高效特征小型作坊式加工设备；无节能升级的普通加工设备≥100万元设施农业设备更新改造种植、畜牧、渔业设施设备更新，包括智能温室、节水灌溉、农产品仓储冷链等设备符合现代农业发展要求，以县为单位打捆申报传统小型农业设备；无技术升级的普通农业设施无硬性下限回收循环利用设备更新再生资源分拣中心建设、废旧装备再制造等项目，重点支持退役风电光伏、动力电池回收利用设备更新设备具备高效、环保特征，推动资源循环利用低水平再生资源加工设备；无环保处理能力的回收设备≥200万元（二）能源电力类（2个领域）领域名称支持范围核心要求禁止投向投资门槛能源电力设施设备更新新能源外送改造、非电网直供电小区改造、风电光伏设备更新等5大方向风电改造后单台机组容量≥5000千瓦，光伏组件平均转换效率≥22.3%高耗能电力设备；不符合新能源发展导向的设备更新≥200万元节能降碳环保设备更新用能设备改造、生活垃圾分类处理、磷化工绿色生产设备更新3大方向用能设备改造后能效≥2级，年节能量≥50万千万时或150吨标准煤高耗能、高污染设备；无节能降碳效益的设备改造≥500万元（三）民生保障类（7个领域）领域名称支持范围核心要求禁止投向投资门槛教育设备更新高校教学科研仪器、职业院校实训设备更新，中小学智能教学终端、数字化实验室设备更新设备符合教育行业标准，提升教学、科研、实训水平普通办公设备；与教学科研无关的设备采购按专项方案执行医疗设备更新省市医院更新CT、MR、ECMO等高端设备，县域医共体更新DR、彩超等基础设备设备符合医疗行业标准，具备精准诊断、高效治疗或应急处置能力非医疗类设备；不符合医疗行业标准的低端设备≥100万元文旅设备设施更新改造文物保护、电影制播等设备更新，景区、文博场馆数字文旅、沉浸式体验配套设备改造分公益类、营利类项目差异化补贴，设备符合文旅行业标准与文旅服务无关的设备；破坏文物保护的设备≥100万元养老机构设备更新养老机构护理床、康复辅具、消防设施、智慧养老设备等更新设备符合养老行业标准，具备适老化、智能化特征普通办公设备；不合适老化要求的设备无硬性下限住宅老旧小区电梯更新和老旧小区加装电梯重点支持使用15年以上的住宅老旧小区电梯更新，城镇老旧小区加装电梯老旧电梯需提供使用年限证明、安全检测报告；加装电梯需符合小区规划，须省级打捆申报未超期服役的电梯更新；不符合小区规划的加装电梯项目无硬性下限海关查验设备更新海关实验室仪器、口岸监管查验设备更新，保障监管执法效能设备符合海关监管相关标准，中央本级项目全额补贴普通办公类查验设备；不符合海关监管标准的设备无硬性下限检验检测设备更新市场监管系统食品、药品、特种设备等检验检测设备更新，检验检测机构设备升级设备符合检验检测行业标准，提升检验检测精度和效非检验检测类设备；低精度、不符合行业标准的设备≥200万元（四）交通与消费类（3个领域）领域名称支持范围核心要求禁止投向投资门槛交通运输设施设备更新改造铁路、民航、城市轨道交通、老旧营运船舶4大领域，优先支持超期服役、安全隐患突出的设备更新设备符合交通运输行业标准，具备安全、高效、节能特征普通客运、货运设备；无安全隐患且未超期服役的设备更新≥200万元物流设施设备更新改造仓储、冷链、智能物流等设施设备更新，中央储备粮棉糖直属库项目可获更高补贴设备符合物流行业标准，提升物流效率、降低物流成本普通仓储设备；无智能化、节能化升级的物流设备≥200万元线下消费商业设施设备更新商业综合体、超市等场所电梯、空调、安防等设备更新设备需达到对应使用年限，具备节能、智能、安全特征未达到使用年限的设备更新；与消费场景无关的设备采购≥200万元（五）安全防控类（1个领域）领域名称支持范围核心要求禁止投向投资门槛消防救援设备更新登高平台消防车、云梯消防车等设备更新，城乡消防救援、智慧消防、灾害防控设备设施升级设备符合消防救援行业标准，西藏、新疆南疆四地州项目全额补贴普通消防设备；不符合消防救援标准的设备≥200万元（六）申报领域适配建议申报单位类型优先选择领域核心优势突出方向注意事项企业类工业重点领域、电子信息、能源电力、回收循环利用突出“智改数转”、绿色低碳、核心技术国产化中小企业需突出专精特新、产业链配套优势事业单位类教育、医疗、养老、检验检测、消防救援突出民生保障、公共服务能力提升重点准备前置手续和效益证明材料基层单位（县区级）老旧电梯更新、加装电梯、设施农业、县域医共体设备更新可联合其他单位打捆申报，降低申报难度提前对接属地主管部门，完成打捆申报流程所有单位无无严禁申报禁止投向范围内的项目四、补助标准2026年超长期特别国债设备更新补助标准，实行“分领域、分类型、分区域”差异化补贴，核心分为投资补助和贷款贴息两种方式，申报单位可二选一。（一）补助方式说明（二选一，不可同时享受）补助方式定义拨付方式核心要求适用场景投资补助（常用）按项目核定固定资产投资或总投资的一定比例给予补贴，直接拨付至申报单位按项目进度拨付：开工后30%、完成80%实物工作量50%、验收合格后20%补贴资金不得超出对应比例及领域上限，专款专用资金压力较小、无融资需求的单位贷款贴息中央财政对符合条件项目的贷款本金给予1.5个百分点贴息，省级可配套不超过1个百分点，贴息期限最长2年按年度拨付，企业先支付利息，再凭凭证申请贷款需用于本次设备更新项目，贴息不超过实际支付利息有融资需求、需减轻资金压力的企业（二）19大领域补助标准详细表板块支持领域投资门槛补贴比例（投资补助)特殊要求/限额区域分档补贴说明工业制造类工业重点领域设备更新改造≥200万元不超过核定固定资产投资的15%无上限无区域分档，统一按15%执行电子信息重点领域设备更新改造≥100万元不超过核定固定资产投资的15%国产化率≥85%，无上限无区域分档，统一按15%执行安全生产设备更新≥100万元东部50%、中部70%、西部／东北80%无上限，国产化率≥85%东部：京、津、冀等；中部：晋、豫等；西部／东北：蒙、渝等粮油加工设备更新≥100万元不超过核定总投资的30%无上限无区域分档，统一按30%执行设施农业设备更新改造无硬性下限不超过核定总投资的30%无上限，以县为单位打捆申报无区域分档，统一按30%执行回收循环利用设备更新≥200万元不超过核定总投资的20%无上限无区域分档，统一按20%执行能源电力类能源电力设施设备更新≥200万元不超过核定总投资的15%风电改造后单台机组≥5000千瓦，光伏组件转换效率≥22.3%无区域分档，统一按15%执行节能降碳环保设备更新≥500万元用能设备改造不超过20%；垃圾分类处理分区域能量达标40%-70%用能设备改造后能效≥2级，年节能量达标垃圾分类处理：东部40%、中部50%、西部/东北70%民生保障类教育设备更新按专项方案执行中央部属高校不超过80%；地方院校分档无上限，“双一流”“双高”院校优先地方院校：东部50%、中部70%、西部/东北80%医疗设备更新≥100万元东部50%、中部70%、西部/东北80%无上限，县域医共体项目优先同安全生产设备区域分档文旅设备设施更新改造≥100万元中央本级公益项目100%；地方公益项目50%-80%；企业营利项目不超过10%无上限，文物保护项目优先地方公益项目：东部50%、中部70%、西部/东北80%养老机构设备更新无硬性下限东部50%、中部70%、西部/东北80%无上限，智慧养老设备优先同安全生产设备区域分档住宅老旧电梯更新和加装电梯无硬性下限分档定额补贴9层及以下10万元/台；10-18层15万元/台；19层及以上20万元/台无区域分档，统一按定额补贴海关查验设备更新无硬性下限项目总投资的100%无上限，中央本级项目优先无区域分档，全额补贴检验检测设备更新≥200万元中央本级项目100%；地方项目50%-80%无上限地方项目：东部50%、中部70%、西部/东北80%交通

与消

费类交通运输设施设备更新改造≥200万元铁路公共运输企业不超过设备购置金额的50%；民航不超过50%；城轨不超过40%；老旧船舶1000-3200元/总吨民航单台/套/系统有额度上限无区域分档，按领域细分标准执行物流设施设备更新改造≥200万元普通项目不超过30%；中央储备粮棉糖直属库项目不超过70%无上限，智能物流、冷链项目优先无区域分档，按项目类型执行线下消费商业设施设备更新≥200万元不超过核定总投资的15%设备需达到对应使用年限无区域分档，统一按15%执行安全防控类消防救援设备更新≥200万元东部

50%、中部

70%、西部/东北80%；西藏、新疆南疆四地州100%无上限，应急救援设备优先同安全生产设备区域分档，特殊地区全额补贴（三）补助标准关键提醒提醒事项核心内容实操建议补贴核算基数工业、电子信息等领域按“核定固定资产投资”核算；民生、交通等领域按“核定总投资”核算提前明确核算基数，可咨询属地发改委确认区域分档认定以申报单位注册地或项目实施地为准，按国家最新区域划分标准执行提前查询自身所属区域，精准匹配补贴比例中小企业补贴倾斜专精特新、产业链配套中小企业，补贴比例可上浮5个百分点（不超领域上限）符合条件的，务必在材料中突出资质，主动申请倾斜禁止重复补贴同一项目不得同时申报本次国债补贴与其他财政补贴申报前自查，如实说明已获得的财政支持补贴限额说明多数领域无上限，按比例核算；民航、老旧船舶等领域有细分限额涉及此类领域，咨询属地主管部门核算（四）补贴金额计算示例示例类型申报情况补贴计算过程补贴金额示例1（中小企业工业项目）东部专精特新民营企业，工业重点领域，核定固定资产投资1000万元补贴比例15%，1000×15%150万元示例2（中部医疗项目）中部县域医院，医疗设备更新，核定总投资500万元区域补贴比例70%，500×70%350万元示例3（老旧电梯更新）西部城市，12层住宅，更新10台电梯定额补贴15万元/台，10×15150万元示例4（贷款贴息项目）企业申报能源电力项目，贷款1000万元，期限2年，年利率4.5%，总贴息比例2.5%年贴息1000×2.5%，2年合计50万元五、项目申报流程及评审要点2026年超长期特别国债设备更新申报实行“地方审核、国家复核”原则，流程节点清晰、材料要求规范，评审标准严格，申报单位需严格按照流程操作，重点把控评审要点，避免因流程失误、材料缺失导致申报失败。（一）申报全流程拆解申报阶段时间节点核心任务关键要求储备筹备期申报前3-6个月完成可研报告编制、规划符合性审查，纳入省级三年滚动项目库未纳入储备库的项目，无法参与后续申报材料申报期申报窗口期线上填报（国家重大建设项目库）+线下报送纸质材料（一式3-5份）纸质与电子材料一致，加盖公章、法人代表签字，材料齐全审核反馈期申报后1-2个月接受国家发改委、财政部联合初审，根据反馈意见补正材料补正窗口期仅15个工作日，逾期视为自动放弃额度下达与实施期申报后3-4个月1.3-4月：等待额度下达；2.6月底前：项目开工；3.年底前：完成80%实物工作量；4.2027年一季度：验收未按时开工收回额度，验收不合格收回资金、纳入失信名单（二）申报必备材料清单材料类别材料名称核心要求备注基础材料项目申报书（官方模板）明确项目信息、投资预算、补贴方式、效益分析等，加盖公章+法人代表签字可在国家重大建设项目库下载可行性研究报告/项目实施方案大额投资项目需可研报告，中小企业可简化为实施方案突出技术可行性、效益分析资金申请报告明确国债资金用途至具体设备型号，说明自筹资金来源附银行存款证明或股东出资承诺函廉洁合规承诺书承诺材料真实、资金专款专用、无重复申报加盖公章+法人代表签字，无则不予申报申报单位资质证明企业：营业执照、近3年财务审计报表；事业单位：法人登记证书需提供无失信记录证明专项材料设备更新相关材料旧设备报废清单、新设备技术参数说明、采购合同（或意向合同）电子信息、安全生产领域需额外提供国产化率证明领域相关专项证明按自身所属领域准备，如第三方检测报告、行业主管部门证明等缺一不可佐证材料项目前置手续用地预审、环评、能评、施工许可等文件，或免办证明新开工项目必须齐全规划衔接性证明省级以上专项规划纳入证明、国家重大项目入库代码无入库代码的项目直接否决资金落实证明自筹资金银行存款证明、贷款意向书（如有）、地方配套函（如有）自筹资金落实率≥60%其他佐证材料项目现场实景照片、同类项目业绩证明、技术成果证明（如有）增强材料可信度（三）评审要点（100分评分体系，合格线70分）评审维度权重核心评审内容扣分点加分项合规性审核（一票否决）40分1.项目投向符合19大重点领域；2.前置手续完备有效；3.资金用途规范投向偏差、手续缺失、资金用途违规，直接否决无成熟度审核30分1.前期工作成熟度；2.资金落实率≥60