航空运输航班失联处置规范及流程

航空运输航班失联处置规范及流程一、总则1.1编制目的为建立健全航空运输航班失联事件的应急响应机制，规范处置程序，明确相关单位职责，确保在航班发生失联时能够迅速、有序、高效地开展搜寻、救援与处置工作，最大限度保障人员生命安全和国家财产安全，维护社会稳定，特制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程依据以下法律法规、国际公约及行业标准制定：《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》国际民用航空组织（ICAO）《国际民用航空公约》附件12《搜寻与救援》国际民用航空组织（ICAO）《国际民用航空公约》附件13《航空器事故和事故征候调查》相关行业主管部门的规章、规范性文件及标准1.3适用范围本规范及流程适用于在中华人民共和国境内以及根据国际公约规定由我国承担搜寻救援责任区域内发生的，涉及公共航空运输企业的航班（包括客机与货机）失联事件的应急处置工作。通用航空飞行器失联事件的处置可参照执行。1.4工作原则统一领导，分级负责：在国家层面统一协调下，按照事件等级和影响范围，由相应级别的政府及民航主管部门牵头，相关单位各司其职，协同应对。以人为本，生命至上：始终将搜寻救援遇险人员、保障生命安全作为首要任务，尽一切可能减少人员伤亡。快速反应，科学处置：建立高效灵敏的应急反应机制，确保信息畅通，决策果断，行动迅速。运用先进技术手段，科学制定搜寻救援方案。预防为主，平战结合：加强日常风险监测预警，完善应急预案体系，定期开展培训和演练，提高防范和处置能力。依法规范，加强管理：依据相关法律法规和国际公约开展处置工作，确保程序合法、行为规范。二、定义与术语解释航班失联：指民用航空器在飞行过程中，与空中交通管制部门、航空公司运行控制中心或相关地面单位失去双向无线电通信联系，且超过规定时限（通常为特定空域内规定的通信失效时间），无法确定其位置和状态的情况。应急处置：指在航班发生失联事件后，为搜寻航空器、救援遇险人员、控制事态发展、减少损失和影响而采取的一系列紧急性、专业性的行动。搜寻阶段：指从确认航班失联开始，至发现航空器残骸、黑匣子或明确航空器位置为止的阶段，核心任务是定位。救援阶段：指在发现航空器残骸或幸存人员后，为抢救生命、医疗救治、转运伤员而采取的行动阶段。应急指挥中心：为应对航班失联事件而临时成立的，负责统一指挥、协调所有应急处置行动的机构。搜寻援救区：为搜寻援救目的而划定的，包括陆地、水域或两者兼有的区域。航空器运营人：指使用航空器从事公共航空运输的航空公司，对本公司航班安全运行负主体责任。三、组织体系与职责3.1国家层面组织指挥体系在国家相关应急管理领导机构的统一领导下，成立国家级航班失联事件应急处置指挥部（以下简称“国家指挥部”）。国家指挥部负责特别重大、重大航班失联事件的指挥协调。主要职责包括：启动国家层面应急响应，决策重大处置方案。协调调动军队、武警、公安、外交、交通、卫生、海洋、气象等国家级资源参与搜寻救援。指导地方政府开展相关工作。统一信息发布口径，组织涉外事务协调。根据需要，请求相关国家或国际组织提供协助。3.2民航主管部门职责中国民用航空局（以下简称“民航局”）及其地区管理局是航班失联事件处置的行业主管部门和牵头协调单位。民航局：负责启动行业最高级别应急响应；向国务院报告情况；协调军方空域使用；指导航空公司及空管单位开展处置；组织事故调查准备；协调国际民航组织及相关国家民航当局。地区管理局：负责辖区内航班失联事件的初始应急处置指挥；协调辖区内相关单位；收集并上报信息；执行民航局指令。3.3空中交通管理部门职责民航局空中交通管理局及其下属各级空管单位是发现和初步确认航班失联的关键环节。监控空中动态，及时发现通信失效、雷达信号消失等异常情况。立即启动通信失效应急处置程序，尝试通过多种手段恢复联系。向相关单位（航空公司、机场、上级空管、军方）通报情况。提供航空器最后已知位置、高度、航向、速度等关键数据。配合划定初步搜寻区域，提供空管雷达数据记录。3.4航空器运营人（航空公司）职责航空器运营人是航班失联事件处置的第一责任单位，其运行控制中心（AOC）是初始响应的核心。建立并执行公司内部的航班失联应急处置程序。运行控制中心负责监控航班动态，在无法通过空管确认航班状态时，主动尝试通过其他通信方式（如ACARS、卫星电话、公司频率）联系机组。确认失联后，立即启动公司应急响应，并向民航主管部门、空管、起降机场及相关部门报告。迅速成立公司应急处置小组，提供航空器资料、机组信息、旅客名单、货物舱单、飞行计划等。派出技术专家支援现场搜寻和事故调查。负责旅客家属的联络、安抚、安置等善后工作。3.5机场管理机构职责起飞机场、目的地机场及备降机场管理机构在应急处置中承担支援保障任务。启动机场应急救援预案，做好救援人员、设备、物资的出动准备。提供机场设施、场地，保障搜寻救援飞机、车辆的起降与通行。协助安置旅客家属，提供必要的后勤服务。配合维持机场正常运行秩序。3.6地方政府职责事件发生地或可能发生地的人民政府负责属地应急处置的综合协调。启动地方相关应急预案，成立现场联合指挥部。组织本地公安、消防、医疗、交通、海事、渔政、林业等力量参与地面、近海搜寻救援。负责陆上及近海区域的交通管制、治安维护、群众疏散和后勤保障。协调本地媒体，配合上级做好信息发布和社会稳定工作。3.7军队及国家专业救援力量职责根据国家指挥部的协调或民航局的请求，参与搜寻救援。军队：提供军用雷达、卫星数据支持；派遣军用飞机、舰船参与大面积海域、空域搜寻；提供特种救援队伍。中国海上搜救中心：负责我国管辖海域内的海上搜救组织协调，派遣专业救助船艇、飞机。其他专业力量：如国家测绘地理信息部门提供地图与地理信息支持，气象部门提供精细化天气预报等。四、事件分级与应急响应4.1事件分级根据航班失联可能造成的危害程度、涉及范围及所需调动的资源规模，将事件分为三级：Ⅰ级（特别重大）：航空器载客人数100人以上（含）失联；或航空器失联可能引发严重次生灾害、造成重大国际影响。Ⅱ级（重大）：航空器载客人数50人以上、100人以下失联；或航空器载运危险品失联，威胁重要设施安全。Ⅲ级（一般）：航空器载客人数50人以下失联，且初步判断无重大次生风险。4.2应急响应启动4.2.1初始响应空管单位或航空公司运行控制中心发现并初步确认航班失联后，立即按程序通报。航空公司、空管单位、相关机场同步启动各自内部应急预案。民航地区管理局接报后，迅速核实情况，启动行业应急响应，并上报民航局。4.2.2分级响应Ⅲ级响应：由民航地区管理局牵头，协调航空公司、地方政府及相关部门开展处置。民航局指导。Ⅱ级响应：由民航局牵头，成立行业应急处置领导小组，协调国家相关部委和地方政府资源。视情报请启动国家层面协调机制。Ⅰ级响应：立即报请国务院启动国家层面应急响应，成立国家指挥部，统一领导处置工作。民航局作为主要成员单位参与指挥。4.2.3响应升级与降级根据事态发展、搜寻进展和新的评估结果，由负责指挥的机构决定并宣布应急响应级别的升级或降级。五、应急处置流程5.1第一阶段：发现与报告5.1.1异常情况发现空中交通管制员或航空公司运行控制中心签派员发现：与航空器失去双向无线电通信联系超过规定时间。航空器二次雷达应答机信号消失。航空器未在预定时间建立联系或飞越预定报告点。航空器ADS-B信号消失。5.1.2初步核实与尝试联系管制员/签派员立即通过所有可用频率（包括紧急频率121.5MHz、243MHz）呼叫该航空器。通过其他航空器进行中继呼叫。检查通信设备、频率设置是否正常。航空公司运行控制中心通过ACARS、卫星电话等其他数据链或通信方式尝试联系机组。5.1.3情况确认与初始报告在尝试所有手段仍无法建立联系，且综合判断非单纯通信故障后，应确认航班处于失联状态。空管单位：立即向本单位值班领导、上级空管部门、民航地区管理局报告，并通报相关航空公司运行控制中心和机场。航空公司运行控制中心：立即向公司最高管理层、民航地区管理局、民航局总值班室报告，并通报起降机场、相关空管单位。报告内容应包括：航空器注册号、航班号、机型、最后已知位置、高度、时间、机上人数（旅客/机组）、剩余燃油、可能航迹、已采取的措施等。5.2第二阶段：评估与决策5.2.1成立应急指挥机构根据响应级别，相应层级的应急指挥机构迅速成立，集中办公。指挥机构应设立以下功能组：指挥协调组：负责总体决策指挥。搜寻计划组：负责分析数据，制定和调整搜寻方案。救援行动组：负责组织现场搜寻救援力量。信息综合组：负责信息收集、整理、上报和发布。后勤保障组：负责物资、通信、交通等保障。家属联络组（由航空公司主导）：负责旅客家属的联络与服务。涉外联络组（如涉及）：负责国际协调。5.2.2数据收集与分析收集航空器最后时刻的雷达数据、ADS-B数据、ACARS数据。获取航空器的飞行计划、性能数据、维修记录、机组资料。分析气象资料（风、温、对流天气等）。获取卫星可能捕捉到的信号（如应急定位发射机ELT信号）。咨询飞行、性能、气象专家进行分析。5.2.3划定初步搜寻区基于“最后已知位置”，综合考虑航空器性能、航向、速度、风速风向、飞行员可能采取的行动等因素，通过计算机模型和专家研判，划定一个概率最高的初始搜寻区域（可能为圆形、扇形或带状区域）。5.2.4制定初始搜寻计划搜寻计划组制定首个24-72小时的详细搜寻计划，内容包括：搜寻区域的地理坐标和范围。投入的航空器、舰船类型、数量及部署位置。搜寻方式（平行扫视、扩展方形、扇形搜索等）。搜寻高度、速度、航线间距。通信指挥频率和协调程序。任务交接与轮换机制。5.3第三阶段：搜寻行动5.3.1空中搜寻以军用、民用固定翼飞机和直升机为主要力量。搜寻飞机配备目视观察员、红外/光电探测设备、雷达等。执行计划搜寻航线，保持规定的高度和间距。发现任何可疑物品（油迹、漂浮物、反光等）立即报告并标记位置。5.3.2水面/水下搜寻如涉及水域，调派专业救助船、海警船、军舰、商船等参与水面搜寻。使用声纳侧扫、多波束、磁力仪等设备进行水下探测。在疑似坠机点投放声学信标定位仪，监听黑匣子水下定位信标（ULB）信号。5.3.3陆地搜寻组织地面人员、车辆在陆上可疑区域进行拉网式搜索。利用无人机对人员难以到达的山林、峡谷进行勘察。发动当地群众提供线索。5.3.4技术搜寻调用合成孔径雷达卫星、光学卫星对可疑区域进行遥感成像分析。分析全球范围内的水听器网络数据，探测可能的水下撞击信号。利用漂流模型，根据洋流和风向推算漂浮物的可能来源区域。5.3.5搜寻协调与信息管理设立搜寻协调中心（RCC），统一指挥所有搜寻单元。所有搜寻单元定时报告位置、状态和发现情况。信息综合组实时更新搜寻进展图，动态调整搜寻计划。每日召开搜寻评估会议，根据前一天结果和新的数据分析，调整或重新划定搜寻区域。5.4第四阶段：发现与现场救援5.4.1发现航空器/幸存者任何搜寻单元一旦发现航空器残骸、黑匣子或幸存者，立即通过紧急频率向指挥机构报告。报告内容：发现物精确位置（经纬度）、描述、现场状况、照片/视频。指挥机构立即核实并升级现场救援行动。5.4.2现场初步处置最先抵达现场的航空器或船只，在确保安全的前提下，评估现场情况，投放救生设备或标记位置。若发现幸存者，立即实施初步急救，并通过一切手段告知指挥中心所需救援类型（医疗、吊运等）。保护现场，尽可能避免移动残骸物品，为后续调查保留证据。5.4.3专业救援力量投送指挥机构立即派遣搭载专业救援队（医疗、潜水、打捞、消防等）的飞机或船只赶赴现场。建立现场指挥点，协调后续到达的救援力量。开展人员营救、医疗后送、遗体转运等工作。5.5第五阶段：善后与调查启动5.5.1家属援助与善后航空公司立即启动家属援助计划，设立家属联络中心，提供一站式服务。向家属提供准确、一致的信息，安排食宿、交通、心理疏导。协助办理证件、保险理赔、遗体辨认等事宜。信息发布应尊重家属隐私，体现人文关怀。5.5.2事故调查启动根据《国际民用航空公约》附件13和国内相关规定，由民航局航空事故调查中心负责组织独立的技术调查。调查组立即赶赴现场，接管并保护主要残骸和证据。搜寻并打捞飞行记录器（黑匣子），送专业实验室译码分析。调查目的是查明原因，提出安全建议，防止类似事件再次发生，而非追究责任。5.5.3搜寻救援行动结束当满足以下条件之一时，由负责指挥的机构宣布搜寻救援阶段结束：所有幸存者已被救起并转移。所有遇难者遗体已被找到并确认。航空器主要残骸和关键证据（如黑匣子）已被定位和打捞。经过全面、系统的搜寻，基于现有证据和科学评估，已无发现幸存者的合理可能性。此决定需经过审慎评估。六、信息管理与发布6.1信息报告制度建立从现场到中央的垂直信息报告网络，确保信息准确、及时、连续。报告内容要求客观、准确，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。6.2统一信息发布设立官方新闻发布渠道，由应急指挥机构的信息综合组统一负责。根据事态发展，定期或不定期举行新闻发布会，发布权威信息。发布内容应包括：事件概况、已采取的措施、搜寻进展、人员情况（在通知家属后）、对公众的提示等。发布信息应依法依规，保护个人隐私，维护社会稳定。6.3舆情监控与引导密切关注媒体和网络舆情，及时澄清不实信息，回应社会关切，有效引导舆论。七、应急保障7.1通信保障建立多路由、多手段的应急通信系统，确保指挥机构与现场搜寻单元、各参与部门之间的通信畅通。包括卫星电话、海事电台、对空指挥频率、移动通信车、视频会议系统等。7.2物资与装备保障各级单位应根据职责，储备或协议储备必要的应急救援物资和装备，如：海上救生设备、医疗急救包、野外生存物资、照明设备、打捞设备、特种车辆等，并定期维护更新。7.3资金保障航班失联事件应急处置所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政部门应保障应急资金及时拨付。