【《丽水市“城市大脑”建设现状与存在的问题调研分析案例》13000字（论文）】

丽水市“城市大脑”建设现状与存在的问题调研分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u24189丽水市“城市大脑”建设现状与存在的问题调研分析案例 127944第1章丽水市“城市大脑”建设现状与主要成效 1263731.1丽水市城市治理现代化发展概况 132721.1.1丽水经济社会发展概况 147671.1.2丽水市数字化转型发展现状 3184731.1.3丽水市“城市大脑”建设规划 533401.2丽水市“城市大脑”建设进展及成效 676251.2.1平台建设基本完成 8239521.2.2协同应用支撑体系统全省领先 9224521.2.3建设升级大数据驾驶舱 9201091.2.4注重数据信息安全 10176962.1丽水市“城市大脑”建设优化的现实困境 11284792.1.1治理现代化意识不足 11107052.1.2数据平台应用层次较浅 11266232.1.3应用支撑环境尚不健全 12229672.1.4建设优化合力不足 13240562.1.5要素保障不够健全 14272392.2丽水市“城市大脑”建设优化存在问题的原因分析 15187452.2.1政府传统角色转变不够 15290122.2.2平台建设整体规划不够 16308452.2.3应用中心定位不够明确 17156172.2.4协同的智慧治理机制缺失 1861882.2.5智慧治理的制度保障落后 19第1章丽水市“城市大脑”建设现状与主要成效1.1丽水市城市治理现代化发展概况1.1.1丽水经济社会发展概况1.推进生态花园建设当前，丽水市积极践行绿水青山就是金山银山的生态发展理念，把蕴含的生态产品价值转化为金山银山，构建了生态产品的价值实现机制，并在全国率先开展了试点工作，“丽水样板”的生态产品价值实现机制被列入了“40年改革创新40个案例”，并被国务院列为典型样板。在2020年，实现了48%的生态产品价值，并制定了全国第一个山地城市GEP的地方标准，城市生态价值的基础初步确立。在国内首次以政府机关会议的形式完成了碳中和协议，并首次向全国发放GEP贷款。在每一个县都成立了“两山银行”，已完成了187.47亿元的绿色金融产品。通过建立丽水市生态产品的政府采购与交易机制，实现了生态产品的政府采购5.92亿元。2.发展绿色经济2020年，丽水市实现生产总值（GDP）2250亿元，生态工业、生态农业以及生态服务业均取得良好的业绩。一是加快发展生态产业，丽水市成为国家绿色产业示范区，到2020年，全市规模以上工业总产值达到297.2亿元，同比增长2.5%，居全省第7位。6条产业链已纳入省级“链条长制”试点，新增73个制造业大项目，全市高新技术产业、新兴产业和装备制造业规上工业增加值增长5.5%、7.4%、11.4%，分别高于规上工业增加值1、2.9、6.9个百分点。全市数字经济的骨干企业，工业总产值11亿5千万元，较上年同期增长8.1%。丽水云中心，普洛斯物流园区、肖特玻管、珏芯微电子、云和木玩具创意孵化基地等生态工业建设项目已经启动。二是加快发展生态农业，丽水山耕在全国农产品品牌排行榜中排名第一，2020年新增省级以上农业龙头企业12家，建成全省首个大型茶树种质资源圃，创建国家绿色生态环境建设示范市。三是加快发展生态服务产业，实现了工业总产值880.22亿元，较上年同期增长5.4%，占GDP总量82.2%。其中，金融业、营利性服务业（信息传输、软件和信息技术服务业）、房地产业的增加值同比增长11.9%，房地产业增长8.8%，房地产业增长8.3%。瓯江山水诗路，云和梯田获创5A的“入场券”。松阳创建了全国第一个全国旅游示范区，古堰画乡被列入了全省未来旅游度假区的试点名单，灵康杏福康旅小镇、萤火虫文旅小镇等项目也相继启动。1.提升治理和服务水平政府治理效率不断提高，到2020年，公共服务实物实99.8%实现了“网上办”“掌上办”、审批企业投资项目达到“最多80天”、完成了机关事业单位职工职业生涯全过程“一件事”的改革。在生态信用基础上推广绿色生态代码，丽水市城市建设投资公司获得“AA+”信用评级，在全国城市信用监控中位列第十三。在改善民生服务方面，政府推动“丽水花园云”与“城市大脑”并行运作，实行“天天会商”，推出了第一批12个“烦难杂”项目的应用场景，“i丽水”上线运营。制定了地方自然灾害应急指挥系统规范建设，开展了一轮“整体智治”的三年建设工程，其中，安全事故发生率下降21.5%，死亡人数下降21.3%，行政案件数量下降18.2%，败诉率下降2.84%。1.1.2丽水市数字化转型发展现状1.数字化基础一是大力推行公共服务领域的“互联网+政务”。围绕“掌上办事”“掌上办公”这一目标，进一步深化“放管服”改革，建设“浙里办”自助服务平台，已发展到80.08万名用户；浙政钉2.0的迁移和升级工作已经全部完成，启动率99.65%。二是推动智慧城市管理。政府的数字治理效率明显提高，花园云“城市大脑”涵盖了9个领域的33个场景。通过构建“一码通”平台，动态整合、定制“服务包”106项，实现了“码上就办”“一次不跑”；一批典型的平台、项目和应用，如“花园云”“城市大脑”“小流域自然灾害预警平台”等，将丽水的优势转化为治理效能，为全国数字政府建设贡献智慧。三是推进数据的归集整合与开放共享。丽水市统一架构的市公共数据平台搭建完成；跨部门、跨区域、跨层级数据归集共享开放成效显著，开通丽水市“数据高铁”22号线，上行数据超672.2万条；数据归集模式不断优化，现已归集55.91亿条数据，同比增长4301%；开放公共数据集563个，开放数据2.94亿条，同比增长83785.62%。四是推进基层治理“四平台”建设。由市级政法委条线统筹，通过购买服务的方式，已建成基层治理市级平台，并完成基层治理四平台升级改造、对接省平台。五是推进云网整合。政务“一朵云”支撑能力持续提升，有效承载83家单位的186个业务系统。全市政务网络全面升级，纵向覆盖市、县、乡三级共1800个政府单位，横向整合10个部门业务专网至政务外网，为数据共享开放等提供高效可靠的网络基础。2.数字社会系统框架目前，丽水市在大数据和云计算方面的优势得到了充分的应用：在区块链、人工智能等技术的基础上，通过建立基于区块链、人工智能等技术的区域智能化公共数据中心（数据、模块、应用），实现跨部门、多业务协同，提升社会事业领域的数字化改革水平，在未来社区、乡村服务等综合场景中集成落地。该框架构想主要以“浙里办”（服务端）、“浙政钉”（入口端）为依托，构建“数字社会”门户。图3-SEQ图3-\*ARABIC1数字社会系统架构图图片来源：丽水市城市管理指挥中心关于“城市大脑”的汇报材料（1）一体化智能化公共数据平台：集成、智能化的公共数据平台，为数字化社会的全领域、全主体、全周期提供全面支持，由大数据局统建。(2)都市大脑（有关数字社会相关的数据、模块与应用）：按照“指定动作+自主选择”的原则，制定标准规范，为数字社会系统提供全方位服务和全方位支持。(3)社会事业：在就业、居住、文化、旅游、医疗、交通等领域，更好地提供数字化服务，协同推动制度创新和政策供给。(4)业务合作：基于部门核心业务的数字化赋能，推进跨行业的流程重组；通过多个领域的信息交流，在新的数字生活服务、新的教育服务、新的养老服务等领域中的应用。(5)社交空间：包括未来社区、乡村服务等多种场景的应用。(6)业务、管理部门分设：一方面，以“浙里办”为广大市民提供服务的入口；另一方面，以“浙政钉”作为政府机关的门户。1.1.3丽水市“城市大脑”建设规划数字化改革是今年治理智慧化工作的“一号工程”，在我国新的发展时期，要坚持新的发展理念，实现新的发展目标。在全国数字化转型会议上，提出要把数字化技术、思维和认知有机结合起来，从整体上推动经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。丽水市委、市政府高度重视数字化改革工作，把推进数字化改革作为首要政治任务。丽水市政府先后组织近百次专题调研数字化改革工作，各级部门积极参与，各项工作任务稳步推进，在工作机制、场景应用等方面取得了很大成效。如何在治理智慧化背景下，以数字化理念和技术解决社会治理中的难题，实现整体智治高效协同，在理念更新、路径开拓、系统集成、信息共享、部门互动等方面，在调研中也还发现存有很大的推进空间。一是“一体化”的实现。需要进行纵向整合，通过有效合作，推进省市县各级统筹，做到“从上到下”顶层设计和“从下向上”的应用场景创新；需要进行横向整合，通过有效协作推动各部门、各领域的整体协调，实现相互贯通、系统融合、综合集成；需要实现内部融合，各部门要通过整体规划、整体设计，实现网络、平台、数据的一体化，以达到最佳的整体效果。二是推进“全方位”。治理智能化的变革，是一种引领性、整体性的变革，是推动发展模式、治理模式、生活方式的变革，对于加强党的领导，推动政府的治理，促进经济的发展都有积极作用，有牵一发而动全身的放大效果。要进一步深化数字转型，补足短板，强化优势，进一步打牢基础，激发竞争活力，从而实现现代化。三是进行“制度重塑”。要重新构建党政机关的运行机制，解决内外融合、上下对接的矛盾，实现党的工作协调和高效；通过构建政府与社会、企业的关系，从根本上解决政府信息不对称和政策反应迟钝的问题，使政府与企业之间的高效协调；重塑企业与企业、企业与社会等多种社会组织之间的交流机制，从根本上解决社会交易成本过高的问题，推动社会各种主体的有效协同，实现全领域全方位的流程再造、规则重构、功能重塑、生态构建。四是要把“数字赋能”变成现实。数字变革是以因特网、物联网、云计算为基础的，基于大数据、人工智能、区块链等技术的应用与融合，以数据为标识，确保数据的安全，并充分利用数据资源，促进数据的相关使用，做到科学应变、主动求变。五是推动“现代化”的进程。实现现代化是适应新发展理念的需要，加快实现高水平自强自立、对外开放、供需动态平衡、质量变革、效率变革，加快建成高水平超大型国际数字市场，推动质量变革、效率变革、不断促进社会全面进步。图3-SEQ图3-\*ARABIC2数字化改革总体框架图片来源：丽水市城市管理指挥中心关于“城市大脑”的汇报材料1.2丽水市“城市大脑”建设进展及成效丽水市2018年正式提出建设“城市大脑”，采取“建管分离”（或称“建用分离”）的模式。系统建设由大数据管理局负责，建好后交付市城市管理指挥中心负责运营，系统主要包含了四大应用场景，分别为生态环保应用场景平台、应急一期应用场景平台、综合交通应用场景平台、城市治理应用场景平台，推动空间管控、生态保护、风险防范、城市治理和公共服务决策能力水平的提升。根据前期涉及规划，丽水市“城市大脑”建设框架为“四横四纵两端”，四横为：基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系，四纵为：政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系、网络安全体系，两端为用户入口端：浙里办、浙政钉。目前取得初步进展及成效：“花园云”智慧体系荣获第二届（2020）数字政府特色评选50强活动的“治理决策”创新奖，入选《2020年度浙江省新型智慧城市发展数字治理成果（案例）》；“丽水花园云平台”案例入选“2020年数据资产管理大会”星河优秀案例。此外，“网上中介超市”场景应用荣获全国政府信息化管理“创新奖”、“健康码最多测一次”场景应用入围浙江省“城市大脑”（智慧城市）应用优秀典型案例评选50佳；小流域自然灾害预警等4个多业务协同场景化应用入选浙江省“观星台”。图3-SEQ图3-\*ARABIC3“城市大脑”城市治理应用图片来源：丽水市“城市大脑”开发建设研究评审材料图3-SEQ图3-\*ARABIC4一体化智能化公共数据平台图片来源：丽水市应急管理局关于“城市大脑”的汇报材料1.2.1平台建设基本完成到2020年底，丽水市各区市“城市大脑”中枢系统和市级平台大数据驾驶舱基本建成，阶段性实现“一市一脑”。到2021年底，丽水市“城市大脑”建设应用持续深化，部门系统和市区平台大数据驾驶舱加快建设，融合型场景应用更加丰富，初步具备承接省级“城市大脑”中枢系统条件。中枢系统的核心功能是业务协同及数据协同。通过业务协同网关，实时接入部门、区县信息化系统，实现各区域、城市数据实时在线、系统互通；通过数据接入及实时订阅体系，实现跨区域、跨层级、跨部门数据即时流动、数据协同。图3-SEQ图3-\*ARABIC5丽水市“城市大脑”中枢架构图图片来源：浙江省推进政府数字化转型联席会议关于印发《深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神加快“城市大脑”建设与推广工作方案》1.2.2协同应用支撑体系统全省领先率先在全省建成“条抓块统、县乡一体”多业务协同支撑平台。由市大数据中心负责建设和运营的“窨井盖安全监管”运用场景获人民网、浙江卫视等众多媒体关注，得到省市检查系统、乃至最高检的高度肯定。当前，“城市大脑”建设的通用平台主要包含以下内容：“城市大脑”政府数字化基础性应用、“城市大脑”交通应用、“城市大脑”平安应用、“城市大脑”城管应用、“城市大脑”经济应用、“城市大脑”健康应用、“城市大脑”环保应用、“城市大脑”文旅应用、“城市大脑”未来社区应用、“城市大脑”其他应用。1.2.3建设升级大数据驾驶舱着眼城市日常管理、“城市大脑”每日会商需要，丽水市逐步升级迭代市级领导驾驶舱。以浙政钉作为组织在线的用户权限体系，重点接入部门已有的应用系统和数据，建设“城市大脑”大数据驾驶舱。通过实时展示城市各方面数据，形成决策支持和决策执行的“仪表盘”“方向盘”。大数据驾驶舱依托于中枢系统,是城市管理者的日常管理工具。大数据驾驶舱通过对服务内容的指标设置，实现对城市治理所需数据的收集、掌握和反馈，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明等“五位一体”的国家战略指标，凸显不同领域、不用部门、不同层级的特色指标，建设面向不同类型人员的驾驶舱。可分为市级平台驾驶舱、部门系统驾驶舱、区县平台驾驶舱、街道驾驶舱等，驾驶舱支持手机端、PAD端、电脑端和大屏端。图3-SEQ图3-\*ARABIC6大数据驾驶舱框架图片来源：丽水市“城市大脑”开发建设研究评审材料1.2.4注重数据信息安全成熟的系统安全架构和完善的安全保障体系，是大数据驾驶舱稳定运行的基本要求。丽水市“城市大脑”安全保障体系设置了三层纵深安全防护，在网络安全层，大数据驾驶舱数据和服务部署于政务外网区，与互联网区逻辑隔离，互联网用户无法直连，确保安全访问；在政府用户层，依托于浙政钉身份鉴权机制、特定的用户群体限制、严密的组织架构，保障可信用户访问；在应用系统权限层，采取用户、展台、指标三位一体的权限管控机制，确保管理者在大数据驾驶舱只可访问职责范围的内容。

第2章丽水市“城市大脑”建设优化的现实困境与原因分析2.1丽水市“城市大脑”建设优化的现实困境2.1.1治理现代化意识不足很多业务部门对治理现代化的意义理解和认识不足，认为数字化可有可无，“城市大脑”建设优化动力不足。一是协调机制尚不完善。在丽水市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作中，尽管已经形成相关工作推进方案，确定了牵头部门，但实际工作中，还存在统筹协调不及时、不到位等问题。比如在数字法治、数字社会和数字政府的改革工作中，其重点均涉及社会治理，却分别由三个专班牵头负责，在建立跨区域、跨部门、跨层级统筹协调，以及系统推进社会治理领域数字化改革的机制等方面尚待完善。二是场景谋划还不够丰富。访谈对象中的82.5%指出，虽然居民对场景应用的热情很高，但在实际建设中，具有丽水特色的独特性场景谋划较少，以群众需求为导向的场景谋划较少，同质化较严重，可推广和可复制的典型应用场景比例低。三是与现代化有待进一步融合。如何以数字化理念和技术解决社会治理中的难题，实现整体智治高效协同，在理念更新、路径开拓、系统集成、信息共享、部门互动等方面，还有很大的推进空间。“我们现在强调一体规划、一本账，虽然现在我们也都有了这样统筹的思维，但因为市级部门在面对考核压力的时候，因为时间节点不同，往往难以顾及全面，要求做哪块就先开发设计哪块，在开发公司上也更愿意选择与上级一贯的开发商，公司与公司之间存在壁垒，各模块设计的数据采集单元不一，还是导致了我们的很多信息化数据重复采集、使用效率不高。”（A08）2.1.2数据平台应用层次较浅一是应用推广有待深入，自“城市大脑”应用正式上线以来，数字化应用中社会治理功能模块的推广力度并不大，群众知晓率和参与度还不高，提供的服务应用范围还不够广泛，服务只限于莲都区和经济开发区范围内，还未普及其余8县（市）。另外，各地虽然开通了相应模块，但在功能模块设置上还各有不同，未能打造出一个全市统一的有影响力的热点事件报料平台。根据我们对“城市大脑”中“i丽水”板块和“12345”政务服务热线接诉量统计分析看，以2021年7-8月为例，“12345”政务服务热线接诉量为103906件（次），而“城市大脑”“i丽水”线上点击率仅为56290人次，使用率更是只有5874件（次），仅相当于“12345”政务服务热线的52.2%和5.6%。在如何将“城市大脑”涉及的各部门各模块资源进行有效整合实现一网统管层面，也还需要探索。二是业务协同能力仍需提升。有的部门对群众报料的情况解决不及时，仍然存在着处理意见为“建议向某某部门反映”的现象，没有真正形成事件从发现到处置、到结果反馈的闭环，也没有实现部门在平台上直接接收问题信息的扁平化管理模式。尤其是在推进数字法治系统建设过程中，还存在进展不平衡不充分等问题。三是用户体验感有待增强。目前在“城市大脑”反馈系统还存在群众无法实时查询进度，不能在线掌握自己的问题建议正在哪个环节办理，办理情况无法及时作出评价，政府群众互动少，用户的参与感和体验感还较低。“我之前也想在线反映智慧停车收费的问题，但作为一名相对熟悉电子产品操作的年轻人而言，在操作中也仍然感觉在反映问题中，模块寻找不便、操作繁琐，对于不熟悉电子产品和政务工作的人而言，体验感将进一步降低。”（C73）2.1.3应用支撑环境尚不健全丽水市在建成“城市大脑”之前，数字化应用以采用全省统一平台或者投资小见效快的小应用为主，全市各地、各部门自建政务服务移动应用不多，在全市层面的复杂协同应用较少，产业互联网应用较少，在城市应急管理、综合治理、生态环保、市场监管等方面综合智能化应用基础较薄。在智慧城市的“互联网+”背景下城市的治理有了一个创新，首先要比较清晰地认识到，治理智慧化背景下“城市大脑”的发展是一个不可逆转的必然趋势，“互联网+”的出现，使得传统的城市治理模式发生了变化，在互联网环境下，社会的治理要以网络为基础，城市的治理者应该主动向互联网靠拢，随着通讯技术的日趋成熟，互联网已不再是传统的媒介，已逐步成为社会各主体沟通、互动的重要媒介。在访谈中，市大数据局分管领导也表示，目前“城市大脑”建设的平台已经参与到了社会治理和服务的各个面面，成了治理方式的最新导向，通过该平台对数据的集成，能够有效服务群众方方面面的需求。但是作为政府方面，特别是领导层面，虽然近年来一直都在提数字化变革，但认识上还是不一的，城市管理者应该意识到互联网在给城市治理带来便捷的同时，也对城市管理者提出了更高的要求。我们应该注意到，随着科技和社会的发展，居民的要求也在不断的改变，譬如以前的居民要到银行的营业厅缴纳水电费，而现在，随着大数据时代的到来，居民在网上支付的同时，也可以利用互联网获取最新的信息，了解附近的情况，居民对这些信息的需求也越来越急迫，越来越频繁。为了满足居民现代生活的需求，新技术也不断的融入社会治理中，我们在走访过程中，了解到很多传统的治理方法和途径已不再适应新时代的要求，因此，政府、企业和会要建立良好的信任关系，才能方便推进新的服务业务，通过各种多元的服务业务的开发，推动社会治理服务水平的提升，并且在开发的过程中要利用和引进创新技术，不断切合居民的服务要求。“目前还有很多的公共服务例如街道保洁、诊所服务、社区志愿服务、疫苗接种通知等还是用传统的方式进行，都没有涉及到智慧化的建设，耗费了大量的人力物力财力。当然，这其中的原因很多，我们也发现了已经有一批互联网公司加入到了城市治理的行列中，传统的快递行业、传统的信息行业都在尝试着通过新的渠道来帮助提升社会治理，而公司的投资也大大的减少了管理的周期，让实现“最后一公里”成为了未来的发展趋势。”（A01）2.1.4建设优化合力不足群团组织参与度不够高。群团组织作为新时代党与群众密切联系的重要桥梁纽带，融入“城市大脑”建设的参与度有待提高。同时，像群团之间合作紧密性、资源整合充分程度，以及建立共同参与社会治理的跨群团的社会化合作组织系统等，探索也不多。访谈群众中的26%对群团组织参与社会治理成效不看好。44%的群众由于担心参与到社会公共事务会耗费时间精力，或由于自身工作生活事务繁忙而没有时间精力参与到社会公共事务中。社会组织协同合力不够足，多数社会组织习惯行政思维，尤其像一些原本与基层政府部门关系密切，比如居委会、村民委员会、志愿者协会、残疾人协会、老年人协会等社会组织的资源动员、协调互动、公共服务能力建设就相对滞后，服务效能较低，尤其是在治理智慧化参与城市管理、反映利益诉求、化解社会矛盾、实施应急救援（尤其是火灾救援）等方面，解决问题思路和方法有待进一步提升。公众参与渠道少。群众的公共参与意识和能力不强，途径与方式不够丰富，特别是在城市治理精细化政策的制定过程中，公众参与的程度与效率仍然偏低。现在全国“城市大脑”建设的热潮已经掀起，丽水市正在尝试通过云计算、框计算等技术，对用户的潜在需求进行分析，并将其反馈给相应的服务商和运营商，从而达到最好的效果。目前人们对智能生活的需要并没有得到满足，治理智慧化的应用应该得到社会中各个参与治理主体的关注和人民群众的支持，才能得以发展和提高。通过“城市大脑”建设优化，使城市的智慧治理融入到社会管理和服务的方方面面。2.1.5要素保障不够健全在丽水市“城市大脑”建设过程中，因平台与工程基础建设，吸引了一批电信运营商、设备厂商、软件开发商、互联网公司等纷纷投入到大数据行业，推动了“城市大脑”的生态化，进而带动了基础软件的开发，比如操作系统、数据库、开发工具、核心芯片、智能终端等。同时，也加快了数字创意、数字购买、数字生态等新兴业态的创新开发。但也仍面临要素保障不够健全的诸多问题：智治人才队伍尚需加强，各地各部门城市治理智慧化人才匮乏，人才引进、激励机制不健全，各地行动力量配备、事件处置能力和执法力量整合参差不齐，落地处置、指挥调度效能建设还要强化；项目开发尚需规范，智慧化改革尚处于初期阶段，没有现成的经验模式可供参考，在改革推进进程中，各地各部门广泛采用购买服务的方式，在与市场、社会主体合作中，还存在着项目招投标不规范、经费开支困难、资金使用绩效差等问题；数据安全保护尚需重视，有些合作企业可能存在擅自对数据进行二次开发利用的现象，一旦信息数据安全没有得到有效的保护，容易造成信息泄露或被滥用，将带来极大的社会风险。而作为“城市大脑”建设和推进最为重要的创新要素，丽水显然是不足的。企业作为一种以营利为目的的市场经济组织，其研发、运营和创新的根本动力则在于对高利润、高收益的持续追求。利益驱动着企业的创造力，推动着企业的创新行为，促进其持续发展，进而提高其创新能力，形成核心竞争优势。实际的情况是：“丽水“城市大脑”参与的企业中，大头垄断现象比较严重，良性发展的竞争环境尚未形成，加上总体的经济发展相对滞后，资金投入不足，企业自身创新能力不足，这对市场的良性竞争和高品质的产品开发是不利的。”（A27）2.2丽水市“城市大脑”建设优化存在问题的原因分析2.2.1政府传统角色转变不够社会治理是不断发展的，受传统的政府管理体制影响，城市管理仍处在行政管控的状态，一般采取的是行政强制，一种单方面的行政行为。丽水市的智慧城市也有“一肩挑”的问题，比如“城市大脑”开发的早期，由市政府独立投资、整体规划、运营管理等。在这种刚性的组织结构中，政府的权力是由上至下的单向运作，政府的管理机关和管理者主要是由政府领导，市民主要的地位还局限在被管理者，没有发挥其积极的有益作用，双方的互动机制建设仍然不够。不管是在重大的城市行政决策过程中，还是在具体实施的过程中，公众的利益诉求始终没有被充分地关注，而市民的参与对城市治理的影响还远远不够，无法积极有效地参与政府的决策和治理。所以，在实施治理智慧化的过程中，政府依然是首要的主体，而且仍然是以行政的形式来进行管理。但是，在今后的社会发展中，我们还会遇到越来越多的难题和问题，必须充分发挥人民的智慧和资源，转变以往的运行模式，构建一种激励市民主动参与的机制，转变政府的形象，实现以人为本、全民参与。关于如何理解城市治理智慧化，一些专家认为，许多地方的政府部门都有这样的误解：一是把它看成是一种“政绩”，利用“智慧化”的名义建设了一批华而不实、名不副实的面子工程、形象工程，例如：软件园区、物联网基地、大数据中心等，尽管已经建设了大量的厂房、写字楼，但是却没有能够对相关行业的发展起到积极的带动作用，从而导致了大量的空置；二是把它看成是信息技术的一部分，在施工中呈现出明显的单一性，“技术”是一种非常受欢迎的概念，它与IT公司的需求和标准是一致的，它只注重网络的覆盖，注重最尖端的软件和技术，但它并没有将公司的运营能力与用户的需求相结合，这就导致了它与城市的发展背道而驰，造成了资源的浪费；三是“城市大脑”的权力并不是很清楚，一般都是由信息化管理机构负责，也需要其他部门的配合，但由于功能的条条框框，各大部门之间存在着横向的联系，很难有效地协调整个城市的建设，客观上不利于政府采取切实有效的行动；四是由于“城市大脑”是一个新兴的市场，拥有一定实力的开发商并不多，并且对投资的要求也很高，所以许多中小型信息技术公司都只是模仿、复制，导致一个成功的案例被复制，只追求数量上的增长，而不是质量上的提高。丽水“城市大脑”认识不足是一个突出的问题，人们对它的理解还不够透彻，对它的整体建设没有清晰的认识，而在政府系统中，各个部门对它的理解也不尽相同，在建设过程中往往只注重自身发展需求和业务范围，并没有统一聚焦，在建设“城市大脑”时，各部门的定位也不尽相同；起点上也有很大的差别，这也是为什么在“城市大脑”建设中，存在着比较突出和严重的多头管理、重复建设等问题。从市民的视角来看，丽水市大部分居民对“城市大脑”的认识还不够清晰，也不知道“城市大脑”和日常生活之间的关系，因此，丽水市“城市大脑”建设还是依靠政府主导，大数据部门开发，应急管理部门应用为主，没有形成全民参与和关注的氛围。“我们应该多从群众需求的角度出发，比如推行的最多跑一次改革效果就很好，不仅老百姓办事情简单了，我们工作人员也减负，像现在我们推行的出生一件事，上户口不需要带结婚证、出生证明、户口本，只要身份认证成功，所有证件都可以从信息库中调阅，也不需要复印存档，甚至只要在机器人窗口或者浙里办APP就可以办理。”（C41）“作为丽水的中小企业家，我最希望的就是企业不需要注册各种各样的码，只要相同类型的企业申请和享受了补助，服务企业平台就能向同类企业自动推送，部门助企服务信息能实现共享。同时，对于政策的助企效能也及时反馈政府部门，防止拍脑袋决策自我感觉良好，空有政策难以申报的提早下架，受企业家朋友欢迎和能促进企业效益的相应增加比例。”（A18）2.2.2平台建设整体规划不够在治理智慧化的早期阶段，因缺乏有效协同和历史惯性，导致了信息系统的集成水平较低，信息系统规范管理的机制不健全。在信息资源的集成中，要突破传统的“单元”模式，使“信息集成”成为“信息共享”的关键。尽管丽水市目前已有了一个初步的信息系统，但治理智慧化仍然面临着“信息孤岛”和“条块化”的问题，各个功能模块仍然很难掌握，缺乏有效的信息集成和多方面的协作，不但没有将责任理清，还加重了工作的压力。为了响应智慧治理和数字化改革的要求，政府部门通过与企业合作都在建设自己的信息化平台，用自己的方法来进行经营和管理。但是，缺乏一个统一的标准，使得各个部门无法做到无缝衔接，而且多个部门同时采集，不但加重了下级人员的工作压力，而且造成了一个新的“孤岛”，导致了数据的重复，从而影响到整体智治。丽水市治理智慧化按照以往的思路，公共部门和单位各司其职，造成了信息体系的分割，无法充分利用信息化的整体和协同效应。比如，在政务服务领域，由于机构、功能比较分散，并没有形成一个统一的政府政务服务体系，全市的医疗、政务审批、证照办理等等各个部门都独立建立了审批系统，但由于资源的涉密性质不同、单位的信息不通等因素，目前虽然依托“浙里办”形成了相对归整的入口，但是也仍然还存在操作繁杂、共享度不高、市民办事和咨询的体验度不好等问题。其它如安全生产方面，由于各自职责的不同，各部门各自负责一段，仅在各自的职责范围内进行系统建设，没有统一的业务和领导单位，造成了整体形势不明，业务协调难度大的遗留问题。此外，也由于各个部门行业中市一级行政、财务独立等因素，导致市本级对跨层次跨系统的统筹能力是不足的，比如丽水市卫生健康系统建设多年，但是各个医院之间的问诊、拍片等资源仍然是共享度不高的，重复医疗的问题还是存在，数据整体利用度不够。“市里在申报数字化建设项目计划的时候，主要按照上级部门的要求开展，一般也寻找上级部门建设的相关企业，方便建设工作开展，故而多个部门建设的系统之间不能有效融合、功能重复建设、资源不能共享、数据重复录入等问题还比较普遍。仅仅是市级某部门建设的各项系统就有10余个，各系统均相对独立建设，目前尚未完全实现数据共享。”（A05）2.2.3应用中心定位不够明确“智慧治理”的实质是政府运用智能信息技术来改进政府的管理和服务，服务市域核心定位，推动经济社会发展。而运用因特网技术进行城市治理，既要实现对城市的管理与服务进行技术革新与革新，又要推进城市治理改革，推进小区状城市的网络化。这些社群网路既是资讯来源，也是一个共同的空间，多元团体在空间中进行资讯交换，或是让地域以外的对象参与到社群中公开讨论。城市的智慧治理涉及到的领域很广，涉及的部门也很多，如果没有聚焦核心进行路径归集，就会出现各类问题，比如不同的部门、不同的人，在丽水市构建“城市大脑”平台时，应尽可能充分考虑到了各行业的系统集成，虽然也在围绕中心不断推进各政府部门的业务应用系统的互联，但总体而言，目前还局限于平台层次，尚未真正实现有效助推绿色生态产业发展。“政府管理”的核心价值观渗透于社会管理的各个层面，而非只为特定群体而存在，因此必须要有整体的介入，而且必须要在社会的实践中对其进行持续的梳理和剖析，在当今的时代，很多城市的管理主体已经跟不上时代发展的脚步，没有办法找到正确的途径来寻找城市治理的核心价值。挖掘城市核心价值需要了解城市的发展历程、居民结构和社会活动形态等。人是社会的组成单位，社会是人共同生活的重要场所，而每一个城市的具体情况、居民的构成都不一样，需要找到适合自己的“城市大脑”建设优化路径。丽水市近年来始终坚持以高质量绿色发展为主线，以生态产品价值实现为重点，加快推进经济社会发展，但这一中心目标如何与丽水市“城市大脑”建设优化更好结合，还需要城市管理者们努力探索。2.2.4协同的智慧治理机制缺失健全、完善的多元治理模式，由党委政府主导，社会力量协同助力、基层民众共同努力，这三项不可或缺。在实际操作中，往往是政府承担社会治理的主要任务，社会力量与民众参与能力和积极性不足。一方面，现在的社会力量，虽然承担着承担着一定的公共责任，但主要意识还在于自己需要做的事情，而不关心参与社会治理和服务的质量和评价。另一方面，基层人民对治理智慧化人事的深度和广度依然很有限，传统的制度和历史等因素限制了民众的参政，在大