公共场所消防安全责任制实施方案

公共场所消防安全责任制实施方案前言公共场所作为人员密集、流动频繁的区域，其消防安全直接关系到人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。近年来，各类公共场所火灾事故偶有发生，暴露出消防安全责任不落实、管理不到位、隐患排查不彻底等问题。为深刻吸取教训，全面提升公共场所消防安全管理水平，压实各方消防安全责任，特制定本实施方案。本方案旨在构建权责清晰、齐抓共管、失职追责的公共场所消防安全责任体系，为广大人民群众营造安全、和谐、放心的公共环境。一、指导思想以“生命至上、安全第一”为根本理念，深入贯彻落实国家关于消防安全工作的一系列决策部署，坚持“预防为主、防消结合”的方针，以落实消防安全责任制为核心，以提升火灾防控能力为目标，全面排查整治火灾隐患，强化源头管控和过程监管，推动形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的公共场所消防安全工作新格局。二、基本原则1.谁主管、谁负责：明确各级、各部门、各单位在公共场所消防安全管理中的主体责任，做到责任到人、失职追责。2.谁经营、谁负责：公共场所的经营管理者是本场所消防安全的第一责任人，对场所内的消防安全负全面责任。3.党政同责、一岗双责：各级党政领导干部对分管领域内的公共场所消防安全工作负领导责任，既要抓好业务工作，也要抓好消防安全。4.齐抓共管、综合治理：各相关部门按照职责分工，密切配合，协同作战，形成消防安全管理合力。5.立足实战、务求实效：从实际出发，针对不同类型公共场所的特点，制定切实可行的措施，注重解决实际问题，确保各项责任落到实处。三、工作目标通过本方案的实施，力争在短期内实现以下目标：1.公共场所消防安全责任体系更加健全，责任链条更加清晰，各级各类人员消防安全职责得到全面落实。2.公共场所火灾隐患排查整治能力显著提升，重大火灾隐患得到有效整改，一般火灾隐患及时消除。3.公共场所消防安全设施配置达标、完好有效，从业人员消防安全素质和自防自救能力普遍增强。4.公共场所火灾防控水平明显提高，重特大火灾事故得到有效遏制，火灾形势持续稳定向好。四、责任体系构建（一）明确政府及部门监管责任1.地方人民政府：负责本行政区域内公共场所消防安全工作的领导，将其纳入经济社会发展总体规划，定期研究部署，协调解决重大问题。组织开展消防安全检查和专项整治行动。2.消防救援机构：依法对公共场所实施消防监督管理，开展消防监督检查，查处消防安全违法行为，指导和督促单位落实消防安全责任制。3.行业主管部门：教育、民政、文旅、卫健、商务、住建、交通、市场监管等部门，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业、本系统内公共场所的消防安全管理工作，制定行业消防安全管理标准，组织开展行业内消防安全检查和培训。（二）落实公共场所单位主体责任公共场所的产权单位、使用单位、经营管理单位（以下统称“单位”）是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全负总责。1.消防安全责任人职责：*贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位消防安全情况。*将消防工作与本单位的生产、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划。*为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。*确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。*组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。*根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队或微型消防站，并配备相应的消防器材和装备。*组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。2.消防安全管理人职责：*拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。*组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。*拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。*组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。*组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。*组织管理专职消防队、志愿消防队或微型消防站。*在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。*单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。3.岗位消防安全职责：*各部门负责人对本部门消防安全负责，落实本部门消防安全管理制度和措施。*每位员工在本岗位工作中，应严格遵守消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施和灭火疏散技能。五、重点任务与措施（一）强化源头管控与日常管理1.严格准入管理：公共场所的新建、改建、扩建和室内装修、用途变更等建设工程，必须依法办理消防设计审查、验收或备案手续。未通过消防验收或备案抽查不合格的，不得投入使用、营业。2.完善消防安全制度：各单位应结合实际，制定并落实消防安全教育培训、防火巡查检查、消防设施维护保养、用火用电用气安全管理、易燃易爆危险品管理、灭火和应急疏散预案演练等制度。3.规范消防设施配置与维护：按照国家消防技术标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。保障消防车通道、疏散通道、安全出口畅通，设置符合标准的疏散指示标志和应急照明。4.加强用火用电用气管理：严格遵守消防安全规定，规范用火、用电、用气行为，严禁私拉乱接电线，严禁违规使用明火和电器设备，严禁堵塞、占用消防通道和安全出口。（二）深化火灾隐患排查整治1.开展常态化自查自纠：各单位应每日进行防火巡查，每月至少进行一次防火检查，对发现的火灾隐患要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确责任人、整改时限和措施，落实整改资金，并采取防范措施。2.组织专项检查与联合执法：政府牵头，消防救援机构会同相关行业主管部门，定期或不定期组织对人员密集场所、易燃易爆场所等重点公共场所开展消防安全专项检查和联合执法行动，对发现的重大火灾隐患，实行挂牌督办，限期整改。3.畅通隐患举报投诉渠道：公布火灾隐患举报投诉电话，鼓励单位员工和社会公众举报火灾隐患，对举报属实的给予适当奖励。（三）提升应急处置能力1.制定完善应急预案：各单位应结合自身特点，制定详细的灭火和应急疏散预案，明确组织机构、职责分工、报警程序、疏散引导、扑救初起火灾等内容。2.加强应急力量建设：建筑面积较大、人员密集的公共场所应根据需要建立专职消防队、志愿消防队或微型消防站，配备必要的消防器材和装备，开展常态化训练演练。3.定期组织演练：各单位每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练，演练前要制定周密方案，演练后要进行总结评估，不断完善预案。从业人员应熟练掌握报警、扑救初起火灾、引导人员疏散的技能。（四）加强宣传教育与培训1.落实全员培训：各单位应对全体员工进行上岗前消防安全培训，每年至少进行一次再培训，确保员工具备基本的消防安全知识和技能。消防控制室值班操作人员、电焊气焊等特种作业人员必须持证上岗。2.加强公众宣传：在公共场所利用宣传栏、电子显示屏、广播、电视等多种形式，向公众宣传消防安全常识、逃生自救技能和本场所火灾危险性及防范措施。3.开展主题宣传活动：结合“119消防宣传月”等重要节点，组织开展形式多样的消防安全宣传教育活动，提高全社会消防安全意识。六、监督检查与责任追究1.健全监督检查机制：各级政府应将公共场所消防安全责任制落实情况纳入年度消防工作考核和安全生产巡查内容。消防救援机构和相关行业主管部门应加强对公共场所消防安全工作的日常监督检查。2.严格责任追究：对未依法履行消防安全职责或违反消防安全规定的单位和个人，依法依规予以处理。对发生火灾事故的，要按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严肃追究相关单位和人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.强化结果运用：将公共场所消防安全责任制落实情况与单位信用等级评定、评优评先、行政审批等挂钩，对消防安全责任不落实、火灾隐患突出的单位，依法予以限制或惩戒。七、实施步骤1.动员部署阶段：各地区、各部门、各单位组织学习本方案精神，结合实际制定具体实施方案，明确责任分工和工作进度。2.自查自纠阶段：各公共场所经营管理单位对照本方案要求，全面开展自查自纠，建立问题清单、责任清单和整改清单。3.督导检查阶段：政府组织相关部门对各单位自查自纠情况进行督导检查，对发现的问题督促整改。4.巩固提升阶段：总结经验做法，查找薄弱环节，完善长效机制，持续深化公共场所消防安全责任制落实。八、工作要求1.加强组织领导：各级政府要成立由主要领导任组长的公共场所消防安全工作领导小组，定期研究解决重大问题。各相关部门要明确分管领导和责任科室，确保各项工作有人抓、有人管。2.强化协同配合：各相关部门要按照职责分工，密切配合，加强信息共享和执法联动，形成齐抓共管的工作合力，避免推诿扯皮。3.注重宣传引导：充分利用各类媒体平台，广泛宣传落实消防安全责任制的重要意义、政策措施和先进典型，曝光反面案例，营造浓厚的消防安全氛围。4.严格考核奖惩：将公共场所消防安全责任制落实情况纳入年度工作考核，对工作成效