社区网格化疫情防控体系构建与实践

汇报人:XXXX2026.03.25社区网格化疫情防控体系构建与实践CONTENTS目录01

疫情防控背景与社区网格化价值02

网格化管理的内涵与基本原则03

网格体系构建与组织架构04

精细化防控实施路径CONTENTS目录05

信息化技术应用与数据管理06

社会化参与与服务保障体系07

实践挑战与优化路径疫情防控背景与社区网格化价值01疫情防控关键时期的社区定位

社区是阻击疫情的前沿阵地习近平总书记指出，各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。在新的疫情战役中，社区成为阻击疫情、联防联控的前沿阵地。

社区是落实防控措施的基础单元党中央要求通过强化社区防控网格化管理来打好疫情防控阻击战。社区网格化管理以网格单位为基础，以信息技术为核心、以精细化管理为目标和以社会化为手段，是落实各项防控措施的基础单元。

社区是实现群防群控的关键环节社区通过强化自我管理、自我教育、自我服务能力，凝聚各方力量，如社区民警、网格员、物业服务企业工作人员、社区志愿者、社会组织等，形成群防群控的工作格局，是实现疫情防控人民战争的关键环节。网格化管理的核心优势与政策依据

核心优势一：精细化防控全覆盖通过科学划分网格，配备网格员，实现从社区集镇到楼道村庄的责任包干，确保防控服务管理不遗漏、不留盲区，责任可追溯。

核心优势二：信息化支撑动态管理运用互联网技术和数据库，搭建数字化防控平台，网格员通过终端实时报告疫情情况，实现对居民精准化服务管理和疫情科学研判。

核心优势三：社会化参与群防群控调动网格员、群团组织、社会组织及志愿者等多方力量，构建共建共治共享格局，缓解社区防控人员紧缺问题，激发社会治理活力。

核心优势四：服务与管理辩证统一寓管理于服务之中，如为重点人员提供生活保障、心理抚慰，对公共场所消毒防疫，在服务中实现有效管理，提升群众认可度。

政策依据：中央与地方协同部署习近平总书记强调强化社区防控网格化管理；国家疾控局等多部门印发方案，要求完善网格化基层疾控网络，各地如兰州、百色等地制定具体实施措施，为网格化防疫提供政策保障。社区防控"最后一公里"的实践意义

筑牢疫情防控第一道防线社区作为疫情联防联控的前沿阵地，通过网格化管理实现对辖区居民的全覆盖、无遗漏管理，是阻断疫情扩散蔓延的关键环节，直接关系到疫情防控的整体成效。

提升基层治理能力的重要实践社区网格化防疫管理模式，整合了政府、社会组织、志愿者等多方力量，强化了资源调配和协同作战能力，是对基层社会治理体系和治理能力现代化的有效检验与提升。

保障居民生命健康安全的坚实屏障通过精细化排查、动态化监测、人性化服务，及时发现和管控风险人员，有效落实各项防控措施，为居民提供生活保障和健康服务，切实守护人民群众生命安全和身体健康。

凝聚社会共识与增强社区凝聚力在疫情防控过程中，社区通过宣传引导、组织动员、志愿服务等方式，激发居民参与疫情防控的积极性，形成全民参与、群防群控的良好氛围，增强了社区的凝聚力和向心力。网格化管理的内涵与基本原则02网格化管理的定义与核心要素网格化管理的定义社区网格化管理是一种以网格单位为基础，以信息技术为核心、以精细化管理为目标和以社会化为手段的新型城市治理模式，在疫情防控中，通过将社区划分为若干网格，配备专职管理人员，实现对网格内居民的精细化、动态化管理。核心要素一：科学网格划分根据社区实际情况，按照“因地制宜、规模适度、无缝覆盖、方便群众、便于管理”原则划分网格，如百色市设置“县(市、区)—乡镇(街道)—村(社区)—自然屯(村民小组、居民小区、专属网格)”四级网格，城市社区单元格户数一般为300-500户。核心要素二：专职网格员队伍配备专兼职网格员，包括街道干部、社区负责人、民警、社工、志愿者等，明确网格员“宣传员、排查员、督查员、代办员、整改员”等职责定位，如每个单元格至少配备1名专职网格员或单元网格的网格员。核心要素三：信息化管理平台运用现代化互联网技术和数据库，构建动态化、精细化管理平台，实现网格间信息联动与合作，如政府搭建数字化防控平台，网格员通过终端报告疫情情况，实现对居民精准化服务管理和大数据分析决策。核心要素四：社会化多元参与坚持系统治理，鼓励社会各方面参与，构建共建共治共享格局，吸收社会组织、志愿者充实网格化服务管理，如调动社区党员、楼院长、物业人员等群防群控力量，缓解疫情防控人员紧缺问题。疫情防控中的实施原则属地管理与分级负责原则

各地区按照行政区划落实属地责任，对本辖区防疫工作负总责。根据疫情严重程度和风险等级实行分级管理，明确各级管理职责，如县级传染病应急小分队不少于4人，常备流行病学调查员数量占比不低于15%。科学防控与精准施策原则

运用科学方法及大数据、信息化等手段，精准防控。强化传染病哨点医院监测能力，鼓励基层医疗卫生机构纳入哨点网络，提升风险隐患早期识别水平，实现“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。群防群控与社会协同原则

坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励社会各方面参与。如吸收社会组织、志愿者充实网格化服务管理，形成“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。动态调整与持续优化原则

根据疫情发展态势和防控需求，及时调整网格划分、人员配置和防控措施。如《疾病预防控制领域强基实施方案》提出到2027年底基层疾控工作网络基本健全，数智化应用更加广泛，持续优化防控策略。与传统社区管理模式的对比优势管理精度：从粗放式到精细化传统社区管理常面临信息滞后、覆盖不全等问题。网格化管理通过划分“格-单元-户”三级体系，如百色市设置“县-乡镇-村-自然屯”四级网格，实现“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”，确保责任可追溯，避免管理盲区。响应效率：从被动处置到主动防控传统模式多为事后应对，网格化管理依托信息化平台实现动态监测。例如，政府搭建数字化防控平台，网格员通过终端实时上报疫情，结合智能手环等设备，减少入户排查频次，提升重点人群管理效率，降低交叉感染风险。资源整合：从单一主体到多元协同传统管理以社区单一主体为主，网格化管理整合街道干部、民警、志愿者、社会组织等力量。如南宁市西乡塘区发动“网格员+物业+志愿者”参与排查，形成群防群控合力，缓解基层人手紧张问题，提升应急处置能力。服务模式：从管理为主到服务优先传统管理侧重管控，网格化管理强调“寓管理于服务”。例如，对居家隔离人员提供生活物资配送、心理疏导，对特殊群体开展健康监测，实现“管理”与“服务”协同，增强群众认可度和配合度。网格体系构建与组织架构03三级网格管理体系设计区县-街道-社区三级网格架构建立"区县领导分包街道，街道领导分包社区，社区干部分包小区楼院"的三级网格管理体系，明确各级网格长和网格员构成，实现层层包保、责任到人。网格层级职责划分区县网格长由区县级分包领导担任，统筹辖区网格管理；街道网格长由街道党政负责人担任，协调社区网格事务；社区网格长由社区负责同志担任，具体落实小区楼院防控措施。人员配置与责任追溯配备街道干部、社区负责人、民警、社工、物业人员及志愿者等作为网格员，明确宣传员、排查员、督查员、代办员、整改员"五大员"定位，实现责任可追溯，确保网格管理全覆盖、无盲区。网格单元科学划分标准01城乡差异化划分原则农村地区以自然屯（村民小组）为单位设置单元格，户数一般为50-200户，超过200户可拆分；城市社区以住宅小区、独户楼栋等为单位，户数通常为300-500户，超过500户可划分为多个单元格。02专属网格独立划分标准将商务楼宇、园区、商圈市场、学校、医院等相对独立区域设置为专属网格，由其管理单位负责人担任网格员，实现重点区域精准管控。03编号管理规范采用9位数字编号体系，前两位为县（市、区）编号，第三、四位为乡镇（街道）编号，第五、六位为村（社区）编号，后三位为网格单元编号，确保网格标识唯一可追溯。04动态调整机制根据疫情防控任务需要、人口变动等情况，可对现有网格进行细化拆分或合并，如疫情严重时将原有网格进一步细分，实现防控服务管理无遗漏、无盲区。专兼职网格员队伍建设网格员选聘标准与来源网格员应从遵纪守法、品行端正、沟通能力良好、热爱社会治理工作、具备履行网格服务管理工作能力的人员中选聘。来源包括村(社区)“两委”干部、专职化城市社区工作者、乡村振兴驻村工作队员、乡镇包村工作队员、党建工作组织员、村(居)民小组长、党员、干部、安全员、社会工作者、人民调解员、物业公司管理服务人员、楼栋长、业委会成员、单位保安等。网格员职责与任务网格员主要职责包括摸清人口底数，掌握家庭成员、联系方式、疫苗接种、返乡人员等情况；定期走访排查，了解住户变动和人员返来情况；实时掌握动态，对接住户，跟踪落实返来人员报备；做好政策宣传，宣传防控政策及卫生防疫知识；做好信息报送，上报排查结果和重点人员情况；做好隔离管控或居家健康监测工作，包括安装门磁、健康监测、生活物资配送等。网格员培训与能力提升定期组织网格员参加疫情防控知识和技能培训，内容包括疫情防控政策、防护知识、信息采集方法等。培训方式可采用集中授课、线上学习、实地演练等多种形式，确保网格员熟练掌握防疫工作要求和操作流程。同时，强化对村(居)民委员会公共卫生委员会成员的培训，提升专业能力和自我防护能力。网格员考核与激励机制建立网格员考核机制，对网格员的工作表现进行定期考核，考核内容包括信息收集准确性、排查管控落实情况、宣传引导效果、服务保障质量等方面。根据考核结果，对表现优秀的网格员进行表彰和奖励，对工作不力的网格员进行批评教育或调整岗位。同时，保障网格员待遇，如对承担包户任务的公益性岗位人员和聘用人员给予适当补助。跨部门协同机制构建

01建立多部门联动工作小组由属地政府牵头，整合卫健、公安、民政、市场监管等部门力量，组建疫情防控联合工作小组，明确各部门职责分工，定期召开联席会议，实现信息互通与资源共享。

02完善信息共享与通报机制建立统一的疫情信息管理平台，实现疾控机构、医疗机构、社区网格等多方数据实时共享，对核酸检测阳性者信息、密切接触者轨迹等关键数据及时通报，确保协同处置效率。

03强化医防协同与技术支撑健全疾控机构对医疗机构的技术指导和培训机制，开展公共卫生医师与临床医生交叉培训，推动医疗机构落实传染病报告、哨点监测等职责，提升基层防疫专业能力。

04落实联防联控责任体系实行“四方责任”（属地、部门、单位、个人），建立“县包乡镇、乡镇包社区、社区包户”三级包保制度，明确街道干部、网格员、基层医务工作者等“五包一”防控责任，形成防控合力。精细化防控实施路径04网格责任包干制度

五级网格责任体系明确网格总指导员、总网格长、网格指导员、网格长、网格员五级工作职责，各级网格员按照宣传员、排查员、督查员、代办员、整改员的五大员工作定位开展工作。

区域责任全覆盖大到社区集镇，小到每个楼道、村庄都进行网格责任包干，确保疫情防控服务管理不遗漏、不留盲区，做到责任可追溯。

全员到岗履职机关部门和乡街村社网格员全员到岗，开展排查和防控服务管理工作，形成横向到边、纵向到底的责任网络。重点人群精准排查机制

重点人群类别界定明确排查对象包括从事进口冷链产品相关工作人员、节假日返乡人员、中高风险地区及入境人员、新冠肺炎出院患者等解除医学观察人员，以及失能或独居老人、留守儿童等特殊困难群体。

多维度排查方法采取网格化日常排查与大数据信息核验相结合，网格员通过电话访谈、微信联系、上门走访等方式，每半个月开展1次返（来）人员全覆盖排查，重大节假日提前14天完成，同时对接公安等部门做实出租房屋和租房人员登记管理。

分类管控措施对低风险地区来返人员核查72小时内核酸证明；中风险地区人员落实14天居家健康监测及不少于三次核酸检测；高风险地区人员实施14天集中隔离；入境解除隔离人员进行14天居家健康监测，确保“先管再筛”，管控措施全流程。

信息报送与动态管理建立重点人员信息台账，网格员发现重点地区来返人员第一时间上报乡镇（街道）疫情防控指挥部，每日16时前上报排查管控情况，确保信息准确、畅通、共享，实现“应排尽排”、动态更新。五级网格员职责定位网格总指导员：统筹协调与战略规划作为网格化管理的最高层级负责人，主要负责制定网格防疫整体策略，协调跨部门资源，监督各级网格员履职情况，确保防控工作方向正确、高效推进。总网格长：区域管理与资源调配由街道党政负责人等担任，负责辖区内网格防疫工作的整体组织与实施，合理调配人力、物资等资源，对接上级部门，及时传达防疫指令并反馈基层情况。网格指导员：专业指导与问题解决负责对网格长和网格员进行防疫业务培训与指导，协助解决网格内出现的复杂问题，确保防疫措施科学、规范落实，提升基层防疫专业水平。网格长：网格管理与任务落实具体负责一个网格的日常管理工作，组织网格员开展信息排查、政策宣传、人员管控等任务，收集并上报网格内防疫动态，是承上启下的关键环节。网格员：一线执行与服务保障作为直接与居民接触的一线力量，承担信息采集、健康监测、重点人员管控、生活物资配送、防疫知识宣传等具体工作，是网格化防疫的基础执行者和服务者。人性化防控服务模式重点人群关爱服务针对居家医学观察人员，网格员每日电话或视频回访、督促测量体温、解决生活所需并提供心理抚慰。对失能或独居老人、留守老人和留守儿童、困境儿童、残疾人、孕产妇等特殊困难群体，做好生活保障、情感抚慰和心理疏导工作。精细化生活保障服务街道（乡镇）为居家观察人员提供基本生活保障，组织专人做好孤寡老人、残疾人等物资的采购与配送。针对不同人群建立返程台账，明确由专人负责办理返程手续，对从疫情严重地区返程人员精准对接服务。公共卫生与环境服务终端网格员坚持每天对社区里的小区楼院、楼道、单元门、小区门口、广场等公共场所做消毒和卫生防疫服务工作，阻断病毒传播渠道。深入开展爱国卫生运动，强化环境卫生整治，规范垃圾清运处理和污水排放，消除卫生死角。信息化技术应用与数据管理05社区疫情防控信息平台建设

平台核心功能模块构建集疫情监测预警、信息采集上报、重点人员管理、数据分析研判、应急指挥调度于一体的综合性信息平台，实现“多网合一”动态化管理，提升社区疫情防控的精准度和效率。

数据采集与共享机制网格员通过终端实时上报网格内疫情情况、人员动态等信息，建立与公安、卫健等部门的数据共享机制，确保信息互通、资源整合，为科学决策提供数据支撑。

智能化技术应用利用大数据、人工智能等技术，对收集到的信息进行分析研判，实现对重点人群的精准识别和动态监测。推广电子预防接种证，实现预防接种信息跨地区互联互通，提升流行病学调查工作效率。

平台安全与运维保障建立健全平台安全管理制度，保障数据传输和存储安全。加强对平台使用人员的培训，确保其熟练掌握操作流程。同时，做好平台的日常维护和升级，保障系统稳定运行。动态监测与数据上报流程

常态化排查机制网格员通过电话访谈、微信联系或上门走访等形式，每半年开展1次网格内住户信息摸底排查，每半个月开展1次返(来)人员全覆盖排查，重大节假日提前14天完成排查。

信息收集内容收集网格内居民和单位的基本信息、健康状况、出行轨迹、核酸检测情况、疫苗接种情况等，确保信息准确、完整，重点关注来自有本土疫情发生所在省（自治区、直辖市）和境外返（来）人员。

信息上报时限网格员发现重点人员后第一时间上报乡镇（街道）疫情防控指挥部；每日16时前上报本网格上一日16时至当日15时的排查和管控措施落实情况；每半个月完成全覆盖排查后，在当月16日或次月1日前上报排查结果。

信息共享与应用建立信息共享机制，实现与卫生健康、公安、民政等部门的信息共享，利用大数据分析等技术手段，对收集到的信息进行分析研判，为疫情防控决策提供科学依据，如政府通过社区网格化大数据上报实现对疫情全面、系统地了解和分析。智能设备在健康监测中的应用

01可穿戴设备实时监测通过智能手环等设备对社区病人和老人的健康数据进行实时采集与反馈，动态掌握其身体状况，及时提供精准抗疫服务，减少入户接触风险。

02远程健康数据传输利用智能设备将居民健康信息实时传输至社区数字化网格平台，助力网格员精准了解居民情况，提升疫情防控的信息化水平和管理效率。

03异常情况预警响应智能设备可对监测到的异常健康数据进行自动预警，社区可据此快速响应，及时采取干预措施，为疫情防控争取时间，保障居民健康安全。大数据分析与科学决策支持

疫情动态监测与预警通过社区网格化大数据上报，政府能够实现对疫情全面、系统地了解和分析，动态掌握疫情发展态势，及时发出预警，为科学决策提供依据。

精准化服务与管理利用数字化网格平台了解居民情况，对社区病人和老人等特殊群体，可通过智能设备及时反馈信息，实现精准抗疫服务，减少入户次数，降低传染风险。

政策制定与资源调配基于大数据分析，政府能够科学判断疫情形势，优化防控策略，合理调配人力、物资等资源，提高疫情防控的针对性和有效性，如根据人员流动数据调整卡点设置。社会化参与与服务保障体系06社会组织与志愿者动员机制社会组织参与路径政府通过购买服务、以奖代补等方式，鼓励社会组织参与网格化服务管理，缓解社区疫情防控人员紧缺问题，构建共建共治共享的社会治理新格局。志愿者队伍组建吸收社区党员、居民代表、楼(栋)长、业委会成员、单位保安等充实网格员队伍，城市社区原则上每100户配备1名网格员，农村地区每个单元格一般配备2名网格员。激励与保障措施建立网格员考核机制，对表现优秀者进行表彰奖励；安排一线人员优先接种新冠疫苗，定期开展核酸检测，提供必要的防护物资和工作保障。多元协同联动积极对接辖区社区民警、物业服务企业、社区卫生服务站等力量，形成“党政牵头、社区动员，群防群控、稳防稳控”的工作格局，实现疫情防控全覆盖。重点人群生活保障服务居家观察人员生活保障由街道（乡镇）为居家医学观察人员提供基本生活保障，积极回应其合理诉求，解决生活所需。特殊困难群体关爱服务重点加强对失能或独居老人、留守老人和留守儿童、散居孤儿、困境儿童、残疾人、孕产妇、特殊困难群体以及低收入家庭的关心、关爱，做好生活保障、情感抚慰和心理疏导工作。特定人员家属帮扶将居家医学观察人员、治愈人员和集中隔离医学观察人员家属、医务人员家属纳入服务范围，帮助其解决生活困难。心理健康服务与人文关怀

居家观察人员心理疏导网格员对居家医学观察人员紧密联系，每天通过电话或视频回访，提供心理抚慰，缓解其焦虑情绪，帮助建立积极心态应对隔离生活。

特殊群体关爱服务重点加强对失能或独居老人、留守老人和留守儿童、散居孤儿、困境儿童、残疾人、孕产妇、特殊困难群体以及低收入家庭的关心、关爱，做好生活保障、情感抚慰和心理疏导工作。

家属支持与情感关怀将居家医学观察人员、治愈人员和集中隔离医学观察人员家属、医务人员家属纳入服务范围，帮助其解决生活困难，提供必要的情感支持，减轻其心理压力。

全民心理调适引导及时对居民（村民）做好疫情防控政策解释工作，稳定居民（村民）情绪，消除群众的忧虑和恐惧心理。通过多种形式开展线上线下心理调适活动，帮助居民缓解心理压力。共建共治共享治理格局构建

强化党委领导与政府主导压实地方党委和政府责任，建立“区县领导分包街道，街道领导分包社区，社区干部分包小区楼院”的三级网格管理体系，明确各级网格长及网格员职责，形成“党政牵头、社区动员，群防群控、稳防稳控”的工作格局。

激发社会力量广泛参与鼓励和支持社会组织、志愿者等社会力量参与社区疫情防控，吸收其充实网格化服务和管理，缓解社区疫情防控人员紧缺问题。如通过政府购买服务、以奖代补等方式，引导社会力量在宣传引导、物资配送、心理疏导等方面发挥作用。

提升居民自治与自我管理能力发挥社区居民委员会及其公共卫生委员会作用，引导居民参与健康教育、环境整治、人员排查等工作。通过建立居民微信群、楼栋长制度等，鼓励居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

完善协同联动与信息共享机制加强疾控机构、基层医疗卫生机构、公安等部门的协作，建立信息共享机制，及时共享核酸检测阳性者信息、活动轨迹大数据信息等。强化社区与辖区单位定期沟通会商机制，确保“四方责任”落到实处，形成防控合力。实践挑战与优化路径07当前网格化管理面临的主要挑战

网格员工作负荷与专业性不足基层网格员常需承担信息采集、排查管控、宣传服务等多重任务，易导致工作压力过大。部分网格员缺乏专业防疫知识和应急处置技能，影响防控精准度，尤其在突发疫情时应对能力不足。

信息采集与共享机制不健全不同部门间数据壁垒依然存在，信息共享不及时、不准确，导致“重复填报”“数据打架”现象。部分社区信息化平台功能不完善，动态监测和数据分析能力弱，影响决策效率。

居民参与度与配合度有待提升部分居民对网格化管理认知不足，存在抵触情绪，尤其在入户排查、健康监测等环节配合度低。特殊群体（