医院传染病疫情监测与上报规范培训

汇报人:XXXX2026.03.25医院传染病疫情监测与上报规范培训CONTENTS目录01

政策背景与修订意义02

监测体系构建与组织架构03

传染病报告规范与流程04

哨点医院监测工作规范CONTENTS目录05

信息化建设与智慧化应用06

质量控制与绩效考核07

案例分析与常见问题解答08

未来展望与工作要求政策背景与修订意义01传染病信息报告制度发展历程

制度奠基阶段（2004年）2004年，《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》确立三级责任体系与报告流程，为传染病信息报告制度奠定了基础。

规范细化阶段（2006年）2006年修订的管理办法进一步细化网络直报要求及法律责任，使传染病信息报告工作更加规范和可操作。

法律框架完善阶段（2025年）2025年修订的《传染病防治法》独立设置监测章节，系统规范报告时限、责任主体与配套机制，并将重点场所和公民义务纳入报告体系，形成完整的法律框架。

管理规范升级阶段（2026年）2026年，国家疾控局等部门联合制定的《传染病信息报告管理规范（2026年版）》在保持总体框架基本稳定的前提下，对机构职责、传染病分类、医防协同和信息化建设等方面进行了修订，强化了新发传染病、突发原因不明传染病等信息报告要求。2026版管理规范修订背景

原有规范实施成效《传染病信息报告管理规范(2015年版)》实施以来，对加强信息报告管理、提升各级各类医疗卫生机构报告质量发挥了重要作用。

防控形势变化需求随着传染病防控形势的变化，对信息报告工作提出了新的更高要求，需要适应智慧化多点触发传染病监测预警体系建设等新需求。

法律法规依据更新根据新修订的《传染病防治法》和智慧化多点触发传染病监测预警体系建设指导意见的有关要求，需对原有规范进行修订完善。

国家政策决策部署国家疾控局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，组织修订并印发了《传染病信息报告管理规范(2026年版)》。哨点医院监测规范政策依据

01国家层面法律法规依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国生物安全法》《医疗机构管理条例》等相关法律法规制定，为哨点医院监测工作提供根本法律保障。

02部门联合发布管理规范2026年3月16日，国家疾控局、国家卫生健康委、国家中医药局联合印发《传染病哨点医院监测工作管理规范（试行）》（国疾控综监测发〔2026〕8号），规范国家传染病哨点医院监测工作。

03传染病信息报告管理规范衔接与《传染病信息报告管理规范（2026年版）》相衔接，该规范由国家疾控局等部门于2026年2月印发，强化了新发传染病、突发原因不明传染病等信息报告要求，为哨点医院信息报告提供具体操作指南。监测体系构建与组织架构02分级负责的组织管理体系国家层面统筹规划

国家疾控局会同国家卫生健康委、国家中医药局，负责全国传染病信息报告及哨点医院监测的规划布局与管理工作，委托中国疾控中心等机构承担技术指导和质量控制。地方层面日常管理

省级和地市级疾控部门会同本级卫生健康、中医药部门负责本行政区域内哨点医院遴选、监测工作日常管理及技术培训，确保国家政策落地实施。机构层面责任落实

医疗机构执行首诊负责制，明确公共卫生科等相关科室职责，配备专兼职人员负责传染病信息报告管理；疾控机构负责信息收集分析、技术支持及质量评估。分级负责与属地管理原则

遵循分级负责、属地管理原则，推动疾控业务与监督同向发力，形成国家统筹、地方落实、机构执行的三级组织管理体系，保障传染病信息报告工作有序开展。医疗机构与疾控机构职责分工

医疗机构核心职责执行首诊负责制，依法及时报告法定传染病及其他需报告传染病，明确相关科室和人员职责，建立健全诊断、登记、报告、培训、质量管理和自查等制度，配备专（兼）职人员，保障信息报告设备和网络，开展医务人员培训，负责传染病信息报告的日常管理、审核检查、网络报告和质量控制。

疾控机构核心职责负责本行政区域传染病信息报告工作的组织指导、业务指导和技术支持，包括管理、制定实施计划、指导评价、推进前置软件部署、收集分析报告反馈信息、监测疫情态势、预测流行趋势、开展风险评估、维护信息系统、数据备份及工作评估等。

医防协同工作机制医疗机构加强医防协同、医防融合，健全工作制度，配合疾控机构开展疫情调查和信息报告质量评估；疾控机构加强对医疗机构的指导，提升基层诊断报告能力，形成传染病防控合力，共同提升传染病信息报告质效。哨点医院规划布局原则

统筹兼顾、科学合理、敏感高效哨点医院布局应遵循统筹兼顾、科学合理、敏感高效的原则，聚焦严重威胁人民健康、存在流行风险的临床症候群及重点传染病。

匹配监测能力与诊疗水平哨点医院须具备与监测任务相匹配的监测能力和诊疗水平，部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，与疾病预防控制机构传染病监测信息系统互联互通。

结合地域与人群代表性省级疾病预防控制部门组织根据国家监测方案要求和本省份传染病流行特点，结合地域代表性、人群代表性和医疗机构学科实力，提出哨点医院建议名单。

优先设置医疗机构类型根据监测目的，哨点医院可优先设置在三级综合医院（中医医院）及儿童医院、传染病等专科医院、陆路口岸的县级综合医院（中医医院）。传染病报告规范与流程03责任报告单位与报告人要求

责任报告单位范围各级各类医疗卫生机构为责任报告单位，包括医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构、卫生检疫机构等。

责任报告人主体执行职务的医务人员和乡村医生、个体开业医生均为责任报告人，学校、托育机构等重点场所及任何单位和个人也有报告义务。

核心责任原则传染病疫情报告实行首诊医生负责制，即谁接诊、谁报告，确保疫情信息及时、准确上报。

禁止性规定任何单位或者个人不得干预传染病疫情报告，不得隐瞒、谎报、缓报、漏报传染病疫情。法定传染病分类与报告病种

甲类传染病：严格管控的烈性传染病甲类传染病包括鼠疫、霍乱。此类传染病传染性强、病死率高，报告时限要求严格，发现后需在2小时内通过网络报告，是疫情防控的重中之重。

乙类传染病：需严格管理的常见传染病乙类传染病包含新型冠状病毒感染、传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎等多种疾病。其中，部分乙类传染病如肺炭疽等需按甲类传染病管理，报告时限为2小时，其他乙类传染病应于24小时内进行网络报告。

丙类传染病：监测管理的常见传染病丙类传染病有流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、手足口病等。此类传染病相对传播力和危害程度较低，发现后需在24小时内进行网络报告，以便及时掌握疫情动态。

其他需报告的传染病类型除法定甲、乙、丙类传染病外，还包括国务院卫生行政部门决定列入乙类、丙类管理的其他传染病，省级人民政府决定按照乙类、丙类管理的其他地方性传染病，以及新发传染病、突发原因不明的传染病和国家疾控局确定需重点监测的其他传染病。报告时限与信息填写规范法定传染病报告时限要求发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎等按照甲类管理的传染病，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于2小时内通过网络报告；对其他乙、丙类传染病应于24小时内进行网络报告。传染病报告卡填写标准使用统一格式的《传染病报告卡》，内容应包括患者基本信息、发病时间、症状表现、诊断依据、检测结果、接触史、流调信息等。报告卡项目需完整、准确、字迹清楚，填报人签名。病例分类与报告要求传染病报告病例分为疑似病例、临床诊断病例、确诊病例和病原携带者四类。需报告病原携带者的病种包括霍乱、脊髓灰质炎以及国家卫生健康委、国家疾控局规定的其他传染病。炭疽、病毒性肝炎、梅毒、疟疾、肺结核等需进行分型报告。信息填写质量控制要点医疗机构应规范填写或由电子病历（EMR）、电子健康档案（EHR）自动生成规范的门诊日志、入/出院登记、检测检验和放射登记。电子病历系统应具备传染病信息报告管理功能，与前置软件实现数据交互，确保信息准确无误。首诊负责制实施要点

首诊医师核心职责首诊医师是传染病疫情报告的第一责任人，对接诊的传染病患者、疑似患者及规定报告的病原携带者，须按《传染病报告卡》要求准确、及时完成信息报告，执行“谁接诊、谁报告”原则。

病例识别与诊断规范首诊医师应依据最新传染病诊断标准，对患者症状、流行病学史等进行综合判断，区分疑似病例、临床诊断病例、确诊病例及病原携带者，尤其强化新发、突发原因不明传染病的识别与报告意识。

信息报告时限要求发现甲类传染病及按甲类管理的乙类传染病（如新型冠状病毒感染），应于2小时内完成网络直报；其他乙、丙类传染病及重点监测传染病，须在24小时内完成报告，确保信息传递及时高效。

医防协同联动机制首诊医师需配合疾控机构开展流行病学调查，提供患者接触史、就诊轨迹等关键信息，同时利用国家传染病智能监测预警前置软件，实现病例信息与疾控系统互联互通，夯实医防融合基础。哨点医院监测工作规范04监测病例识别与报告流程病例识别标准与范围依据《传染病信息报告管理规范（2026年版）》，病例识别涵盖甲、乙、丙类传染病，新发传染病，突发原因不明传染病及需重点监测的其他传染病。哨点医院需通过国家传染病智能监测预警前置软件，对门急诊、住院监测科室病例进行识别。信息采集与登记要求责任报告人需规范填写或由电子病历、电子健康档案自动生成门诊日志、入/出院登记等。采集信息包括患者基本情况、发病时间、症状表现、诊断依据、检测结果、接触史、流调信息等，并使用标准化表格确保信息完整。报告时限与方式发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎等，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于2小时内通过网络报告；对其他乙、丙类传染病应于24小时内进行网络报告。首诊医生通过前置软件生成电子传染病报告信息上报。样本采集与运送规范哨点医院按监测方案规定的采样对象、种类和样本量进行采集，优先采集临床危重症、有流行病学关联等公共卫生风险的病例样本。样本需妥善保存并运送至指定实验室，相关活动应遵守国家生物安全管理规定。样本采集与实验室检测要求采样对象与种类规范哨点医院按监测方案规定的采样对象、种类和样本量进行采集。优先采集临床危重症、有流行病学关联等公共卫生风险的病例样本，同时考虑发病时间、年龄分布和采样时间的均衡性。鼓励通过医共体、医联体收集基层医疗机构的样本。样本保存与运送标准哨点医院应做好监测病例信息登记，将样本妥善保存并运送至承担哨点监测任务的实验室。样本的采集、运送、检测、保藏及废弃物处置等各项活动应遵守国家生物安全管理规定，防止病原微生物扩散造成人员感染。实验室检测与结果反馈承担哨点监测任务的实验室应及时反馈监测分析结果。对发现的新型病原体、病原体重大变异或其他异常情况应向属地疾病预防控制机构报告。哨点医院应充分利用实验室反馈的监测分析结果等信息，开展疫情防控、医疗救治和公共卫生宣传教育。生物安全与个人防护规范01样本采集与处理安全要求哨点医院开展样本的采集、运送、检测、保藏及废弃物处置等各项活动应遵守国家生物安全管理规定，防止病原微生物扩散造成人员感染。02个人防护装备（PPE）使用规范根据操作风险等级选择合适防护装备，如接触疑似传染病患者时应佩戴医用防护口罩、护目镜、防护服、手套等，严格执行穿脱流程。03监测数据安全与隐私保护哨点医院监测工作应注意保护个人信息和监测数据安全，不得擅自发布和传播，信息存储应有权限控制，确保患者隐私权益。04生物安全培训与应急演练医院应定期组织生物安全知识培训和应急演练，提升医务人员对生物安全风险的识别与处置能力，确保规范操作落实到位。监测数据安全与隐私保护

数据安全管理要求哨点医院开展样本的采集、运送、检测、保藏及废弃物处置等各项活动应遵守国家生物安全管理规定，防止病原微生物扩散造成人员感染。

个人信息保护原则哨点医院监测工作应注意保护个人信息和监测数据安全，不得擅自发布和传播。

数据存储与权限控制信息存储应有权限控制，避免外泄，确保患者权益。医疗机构的电子病历系统应当具备传染病信息报告管理功能，与前置软件实现数据交互。信息化建设与智慧化应用05国家传染病智能监测预警前置软件

软件核心功能定位国家传染病智能监测预警前置软件是医疗机构传染病监测预警的关键工具，部署于医疗机构，与电子病历（EMR）、电子健康档案（EHR）系统对接，实现病例自动识别、信息采集与报告，提升传染病信息报告的及时性与准确性。

病例识别与信息采集软件通过对门急诊、住院监测科室的病例进行智能识别，依据监测方案自动抓取患者基本信息、症状、诊断、检测结果等关键数据，生成电子传染病报告信息，支持首诊医生高效完成报告工作。

与疾控系统互联互通哨点医院须部署应用该前置软件，并与疾病预防控制机构传染病监测信息系统互联互通，确保监测数据实时、准确上传，为国家智慧化多点触发传染病监测预警体系提供数据支撑。

技术创新与应用价值利用大数据、人工智能等新技术，软件能够提高传染病数据分析利用水平，实现主动监测和及时报告，是《传染病信息报告管理规范(2026年版)》中信息化建设的重要实践，助力提升传染病疫情报告质效。医疗机构与疾控系统数据互联互通

01数据互联互通的核心目标旨在实现医疗机构传染病监测数据与疾控系统的实时共享，提升疫情发现的敏感性和时效性，为传染病监测预警和防控决策提供数据支持。

02互联互通的技术支撑推进医疗机构部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，实现与疾病预防控制机构传染病监测信息系统的互联互通，保障信息报告及其管理工作。

03数据交互与信息共享医疗机构的电子病历系统应具备传染病信息报告管理功能，与前置软件实现数据交互。首诊医生发现传染病病例后，通过前置软件等采集手段生成电子传染病报告信息并上报。

04数据安全与隐私保护严格遵守国家生物安全管理规定及个人信息保护相关法律法规，在数据采集、传输、存储和使用过程中，确保病原微生物不外泄，保护患者个人信息和监测数据安全。大数据与人工智能在监测中的应用智能监测预警前置软件部署哨点医院须部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，与疾病预防控制机构传染病监测信息系统互联互通，实现病例的智能识别与报告。大数据提升数据分析利用水平利用大数据技术，对传染病疫情水平、流行趋势和病原特征进行监测分析，及时预警传染病疫情风险，为科学决策提供数据支持。人工智能辅助病例识别与风险评估人工智能技术辅助医务人员对门急诊、住院监测科室的病例进行识别，优先识别临床危重症、有流行病学关联等公共卫生风险的病例，提升监测敏感性和效率。质量控制与绩效考核06监测工作质量控制指标病例报告及时性指标甲类及按甲类管理传染病应于2小时内完成网络报告，乙类及丙类传染病应于24小时内完成网络报告，以此衡量报告的时效性。报告信息准确性指标包括报告卡填写完整率、关键信息（如发病时间、诊断依据、接触史等）准确率，确保报告数据真实可靠，为疫情分析提供有效依据。样本采集与检测质量指标样本采集的合格率、采样对象的代表性（如优先采集临床危重症、有流行病学关联等公共卫生风险的病例样本），以及实验室检测结果的及时反馈率。哨点医院监测任务完成率哨点医院按监测方案要求完成病例识别、信息报告、样本采集等任务的比例，国家疾控局将对未完成任务的哨点医院限期整改，连续两年未整改到位的进行调整。哨点医院考核评估机制

考核评估主体与职责国家疾控局负责对年度哨点医院监测工作情况进行总结；中国疾控中心（中国预科院）和受委托机构开展专项质控与质量评估；省级、地市级疾控部门组织本辖区技术培训、业务指导与质控。

考核评估内容与指标包括重点环节实施情况、监测任务完成情况、监测质量等，哨点医院需加强院内质控并将结果纳入内部绩效考核管理。

激励与惩处措施对履行防控责任积极、完成任务优秀的哨点医院给予表扬；对不履行责任、未完成任务的限期整改并通报；连续两年未整改到位的进行调整。医务人员培训与能力提升

培训内容体系构建围绕《传染病信息报告管理规范（2026年版）》及《传染病哨点医院监测工作管理规范（试行）》核心要求，系统开展法律法规、报告流程、诊断标准、信息系统操作及生物安全知识培训。

分级分类培训机制针对不同岗位医务人员实施差异化培训：临床医师重点强化病例识别与首诊报告能力，实验室人员突出样本采集检测规范，信息员聚焦网络直报系统操作，确保培训精准覆盖。

实战化演练与考核评估定期组织模拟疫情报告演练，通过情景模拟、案例分析等方式提升应急处置能力。将培训考核结果纳入医务人员绩效考核，对未达标者进行补训，确保培训效果落地。

新技术应用能力培养加强国家传染病智能监测预警前置软件、大数据分析工具等信息化技术应用培训，提升医务人员利用智慧化手段开展主动监测和数据分析的能力，适应智慧化多点触发监测预警体系建设需求。案例分析与常见问题解答07典型疫情报告案例解析新冠疫情聚集性病例报告某医院发热门诊医生发现3例发热伴干咳患者，均有同一市场暴露史，立即通过国家传染病智能监测预警前置软件上报。疾控中心接报后2小时内启动流调，结合实验室检测结果确认聚集性疫情，及时采取封控措施，有效控制传播。不明原因肺炎病例报告基层医疗机构接诊1例不明原因肺炎患者，首诊医生严格执行首诊负责制，详细记录流行病学史并按要求上报。疾控机构迅速采样检测，排除已知病原体后，启动新发传染病应急预案，为早期识别和处置赢得时间。霍乱疫情应急报告某社区卫生服务中心发现1例霍乱确诊病例，按甲类传染病报告要求，2小时内完成网络直报。医院立即隔离患者，疾控部门同步开展密切接触者追踪和环境消杀，通过及时报告和快速响应，避免疫情扩散。学校流感暴发疫情报告某学校短期内出现10例流感样病例，校医及时向属地疾控中心报告。疾控中心指导学校落实晨午检、环境通风等措施，同时开展病毒分型检测，确认流行株后指导重点人群疫苗接种，有效控制疫情规模。报告流程常见错误与整改

信息采集环节常见错误病例信息填写不完整，如流行病学史、症状描述缺失；信息核实不到位，导致患者基本信息、检测结果等关键数据不准确。

报告时限与方式错误未严格遵守报告时限，如甲类及按甲类管理的传染病未在2小时内网络直报，其他乙、丙类传染病超过24小时报告；未使用国家统一的传染病报告卡或电子报告系统。

医防协同不畅问题医疗机构与疾控机构信息沟通不及时，实验室检测结果反馈滞后；未按要求配合疾