建设项目水资源论证报告技术审查要点(湖南省)

（试行）目 录1、总则 12、总论 33、建设项目概况 44、水资源及其开发利用状况分析 65、用水合理性分析 86、取水水源论证 147、取水影响论证 168、退水影响论证 199、水资源节约、保护及管理措施 2310、结论与建议 24、附表、附图、附件 2512、附录 26建设项目水资源论证报告书技术审查要点建设项目水资源论证报告书技术审查要点——PAGE14—总则定本技术审查要点。本技术审查要点主要适应于湖南省水利厅负责审批的建设项目水资源论证报告书的技术审查。（办节约［2019］206号）建设项目水资源论证报告书技术审查应重点审查以下内容：审查建设项目取水是否符合国家和地方产业政策、水资源管理（如“三条红线”）及水资源相关规划等的要求；审查水资源论证等级、水资源分析范围和论证范围是否合理；“三条红线”控制指标；审查项目用水合理性与节水符合性，取用水规模确定的合理性；审查论证所依据的基础资料的可靠性和真实性；审查论证分析计算方法、公式选用、参数取值及分析结论是否正确、合理；审查取水水源方案是否合理、可靠；审查取退水影响论证是否合理、全面；审查对第三方影响提出的补偿方案或措施建议是否切实可行，是否取得相关部门/单位/个人的认可文件或协议。2021规范、技术标准相关条文进行修订，涉及本技术审查要点相关内容，则本技术审查要点要进行相应修改，以适应相关规程规范、技术标准的要求。相关国家法律、法规及有关规定、引用的主要规范、标准见附录。通过技术评审的建设项目必须满足以下条款：符合国家产业政策、行业发展规划和最严格水资源管理制度要求；符合主体功能区和水功能区管理要求；符合区域水资源开发利用规划、水量分配方案（协议）或者用水总量控制要求；取水和退水不能引发重大水事纠纷；对水资源、水生态系统不能造成重大不可逆影响；对饮用水源地等敏感保护对象不能造成明显不利影响或潜在威胁；节水评价审查意见必须通过。章节审查主要内容章节审查主要内容审查要点备注2.1项目来源2.2水资源论证目的和任务水资源论证目的、任务2.3编制依据审查论证编制依据是否全面、准确和有效。论证编制依据应采用最新实施的版本并注明版本号。1特点适当调整。2.4工作等级与水平年论证工作等级与水平年2水许可审批年限，与有关规划水平年相协调一般与本项目主体报告规划水平年保持一致。2.5水资源论证范围水资源论证分析范围、取水水源论证范退水影响范围，并考虑行政区的完整性，可选择单个或多个县级行政区。对于影响全流域的建设项目，其分析范围宜扩大到整个流域。。，建设项目概况章节审查主要内容审查要点备注3.1建设项目概况建设项目概况介绍，包括项目建设地点、占地面积、项目规模、产品、总体布置、投资、实施计划、项目主体报告审查意见等基本情况。审查建设项目概况介绍内容是否完整、清楚。（在建）项目的基本情况及施工建设、运行投产情况，生产工艺、规模、装置情况。3.2项目与产业政策、有关规划的相符性分析项目与国家及地方产业政策、行业发展规划等的相符性。项目与水资源管理要求、区域水资源规划、水资源配置、水量分配方案等相关规划的相符性。项目与水功能区等管理规定的符合性。策、行业发展规划等是否相符。符。审查项目是否满足水功能区等管理规定。3.3生产工艺技术介绍项目生产设备、装置、生产工艺、工艺路线、产品方案和年运行小时数等。审查项目生产工艺技术介绍内容是否完整、清晰。章节审查主要内容审查要点备注3.4建设项目取用水情况（或设施）位置、取水规模、年取水总量、取水过程、取水水质和设计保证率要求、用水方案和用水过程等。项目施工期取用水方案，包括取水水源、取水方式、取用水量等。审查项目施工期和运行期取用水方案介绍内容是否完整、清楚，取用水方案是否合理。改、扩建项目应说明已建（在建）明确改扩建项目与现有取水工程3.5项目退水情况项目施工期及运行期退水方案，包括退水地点退水方式、退水量、退水水质和退水过程、污水处理等内容。审查施工期及运行期退水方案介绍内容是否完整、清楚，退水方案是否合理。差、排水水质等。改扩建后建设项目的退水变化情况。水资源及其开发利用状况分析章节审查主要内容审查要点备注4.1基本情况分析范围内自然地理与社会经济概况、水文气象、水文地质条件、河流水系与水利工程等基本情况阐述。本情况阐述是否全面、清晰。及是否满足论证的要求。应介绍项目与河流水系及相关水利工程等的位置关系。4.2水资源状况量以及水资源量的时空分布特点等内容。区名称（功能）断面分布及监测情况等。达标情况。成果是否合理。评价方法是否合理。对于水污染严重地区或建设项目对水质有明确要求时，应注意报告书有无分析污染源和入河污染物的现状与近年来的变化情况。章节审查主要内容审查要点备注1审查采用的基础数据和分析结论的合理性，尤其是现状水平年的实际供水量、用水12量和缺水情况。4.3水资源开发利用现状分析况。题。理。进水平、有关部门制定的用水和节水指标等进行比较。4方面提出现状水资源开发利用中存在的主要问题。4.4水资源开发利用潜力分析水资源管理三条红线指标及其落实情况。区域水资源开发利用潜力分析。1审查是否明确现状开发利用与用水总量控制指标、现状水质和入河污染物总量与水功能区入河排污总量控制指标以及现状用水水平与用水效率控制指标之间的关系。2审查区域开发利用潜力分析是否合理。节水评价或取用水合理性分析章节审查主要内容审查要点备注水厂、火电等建设项目5.1现状节水水平评价与节水潜力分析1现状节水水平评价，包括现状供水状况分析、现状水平年（定额）评价等。现状节水潜力分析。1审查节水评价范围确定是否合理。审查基准年基础资料选取是否合理，现状供水状况和用水量分析是否全面合理，不同用水户用水效率指标选取是否合理，节水管理水平分析是否全面合理。审查存量节水量估算是否正确，各行业节水潜力分析指标选取是否正确，节水潜力分析是否合理。审查现状节水存在问题是否准确，是否具有针对性。1评价范围应以工程供水范围为2现状节水评价应评价是否符合《国家节水行动方案》、《湖南省用水定额》以及区域用水总量和用水效率控制指标等。章节审查主要内容审查要点备注5.2用水工艺与用水过程分析用水环节与用水工艺分析用水过程及水量平衡分析审查项目主要用水环节（或系统）和污水处理系统等工艺、设备、技术的合理性与先进性。审查主要用水工艺的设计参数是否合理。审查施工期和运行期废污水处理及回用方案的合理性。审查项目取水、用水、耗水和退水的关系与合理性分析论证。审查是否绘制重要用水单元的用水流程和水量平衡图，水量平衡图是否标注主要用水环节水量及设计参数。审查施工期用水是否合理。等。用水受季节影响较大的建设项目，应绘制不同季节和全年的水设项目可以省略水量平衡图。5.3节水符合性评价1节水指标先进性评价取用水规模合理性评价取用水规模核定审查项目主要用水指标与区域用水效率控制指标、相关用水定额标准和节水标准的符合性，与行业先进用水指标对比评价，分析本项目用水水平是否先进、合理。审查建设项目已经采取的节水措施情况下，是否审查项目取用水规模确定是否合理，项目规划水平年用水量与区域用水总量控制指标是否相符。建前后的各项用水指标。火电项目节水指标应达到GB/T26925-2011《节水型企业火力发电行业》技术考核指标要求，应符合国家和湖南省相关节水政策要求。章节审查主要内容审查要点备注5.4节水措施方案与保障措施节水措施方案节水保障措施1审查项目提出的节水措施方案是否体现了节水工艺和用水过程的先进性，提出的各环节用水量和排水量控制措施是否可行，用水节水管理措施是否具有可操作性。2审查节水保障措施是否全面可行。1主要对评价范围内的节水水平与节水潜力、用水工艺与1独成节。5.5节水评价结论与建议的合理性及节水措施方案的可行性方面提出结论性意见。审查提出的节水评价主要结论是否合理、准确。22议。水利水电项目章节审查主要内容审查要点备注5.1取水合理性分析项目与国家及地方产业政项目与水资源管理要求、区域水资源规划、流域综合规划水量分配方案等相关规划的符合性。项目与水功能区等管理规定的符合性。审查项目与产业政策（包括国家和地方、行业发展规划等是否相符。资源配置、水量分配方案等相关规划是否相符。审查是否满足水功能区等的管理规定。章节审查主要内容审查要点备注5.2用水合理性分析的合理性。析最小下泄流量的合理性。对供水工程，应根据供水对象确定用水指标，并定性分析（器具对灌溉工程，应定量计算灌溉定额、渠系水利用系数、灌溉水利用系数，定性分析灌溉方式的合理性。对综合利用水利水电工程，应分析计算其主要功能的用水指标。分析建设项目施工期取水、用水、耗水和退水情况，论证用水的合理性。足下游河道居民生活、工农业生产和生态需水的要求。审查施工期用水的合理性。（在建有工程应采取的改进措施。湖南省主要河流上的建设项目最小下泄流量应满足湘水发〔201917号控制断面生态流量方案）要求。章节审查主要内容审查要点备注5.3节水潜力与节（节水评价）现状节水水平评价与节水潜力分析。应根据建设项目的开发任务和取用水特点确定节水评价范围和节水评价指标，分析项目用水指标是否达到国内外先进水平、有关部门制定的用水和节水指标要求。节水目标与指标。根据现状节水水平评价和国家及地方相关节水政策要求，提出规划水平年节水目标，制定规划水平年分项节水指标值。节水措施方案与节水效果评价。水资源配置方案和项目工程节水符合性评价。节水评价结论和建议。审查是否按照节水和水资源管理相关要求分析节水潜力。（办节约〔2019〕号）节水评价内容。适当简化。5.4项目用水量核定施工期用水量核定。蓄水初期及运行期用水量核定。审查项目规划水平年用水量与区域用水总量控制指标的相符性。审查施工期和运行期取用水合理性。注：根据办节约〔2019〕206号文规定要求，非水利建设项目该章节内容强化节水评价章节。取水水源论证章节审查主要内容审查要点备注6.1水源方案比选及合理性分析取水水源方案比选水源方案是否合理。对于采用多水源取水的，应审查取水水源配置的合理性。6.2依据的资料与方法依据的水文基本资料说明资料的“三性”分析（可靠性、一致性、代表性）否全面、清楚。审查资料系列是否满足要求，对资料插补延长是否合理。审查是否对水文基本资料进行“三性”分析，其分析方法、分析结论是否合理。依据的水文资料系列年限一般应在30系列应至评价报告的近2-3年。重点复核资料系列一致影响。6.3来水量分析取水断面径流计算。设计年径流频率分析与枯水径流频率分析。审查径流计算方法及成果是否合理，是否考虑上游已建、待建水利工程对径流的影响，有必要时需对径流系列成果进行比较，分析其合理性。审查设计年径流和设计枯水径流频率分析计算参数取值、计算成果是否合理。对于直接从河道取水的项目，应按SL278的要求确定设计年径流和设计枯水（水库等分析应符合SL429要求。应附频率曲线图6.4用水量分析取水水源论证范围内取用水户情况及现状年取用水量统计。取水水源论证范围内规划水平年用水量预测分析。审查区域现状年用水统计数据依据，现状年用水量分析是否全面合理。审查区域规划水平年用水量预测成果是否合理，是否考虑区域内规划取用水项目用水。章节审查主要内容审查要点备注1审查可供水量计算成果是否合理，是否考虑了以具有调节性能的工程为下游河道内生态用水，规划年是否考虑了取水口6.5可供水量计算现状水平年与规划水平年不同频率下可供水量分析。上游取用水户及用水量的增加。2利用蓄水工程作为取水水源的项目，重点审查务，按照SL104规定进行径调节计算方案、边界条件和水平衡要素值的确定量的计算应符合SL429要以及调节计算成果是否合理。求。6.6水资源质量评价对现状水质进行评价，并评价现状水质与项目用水水质要求的符合性。审查提供的水质监测资料是否满足评价要求。审查水源水质与项目用水水质要求是否符合。应将水质监测资料或报告作为报告书附件。地表水水质评价应执行GB3838和SL395。1审查取水口设置合理性分析是否全面合理。对（含直接从河道取水的应论证取水口设置是否符合水6.7取水口位置合理性分析取水水位）与现有取排水口的关系及对第三者的影响等方面论证取水口设功能区划、岸线利用规划、防洪规划和航运等的要求。注意对现有和规划用水户取水的影响。置的合理性。2审查取水口设置高程是否满足建设项目相应设计保证率枯水位取水要求。6.8取水可靠性分析从取水水量、水质、水位、取水口稳定性等方面分析取水水源的可靠性。审查水源可靠性分析所依据的资料、分析方法和分析结果的合理性。注：本表取水水源论证要点是针对以地表水为取水水源的项目。取水影响论证章节审查主要内容审查要点备注水厂、火电等建设项目7.1对水资源的影响项目取水对区域水资源及水文情势的影响分析审查取水对区域水资源影响分析是否合理，是否重点分析了最不利时段取水对水资源和水文情势的影响。7.2对水功能区的影响分析取水导致水文过程改变、水量减少或水动力条件变化，对水功能和水域纳污条件的影响，论证对水域纳污能力的影响。分析取水对水功能区水质的影响。审查取水对水功能区纳污能力影响分析是否合理。审查水功能区纳污能力计算的方法及成果是否合理。应根据水功能区管理相关规定和GB/T25173要求，计算水域纳污能力。7.3对生态系统的影响取水影响范围内重要水域生态和敏感生态情况说明。取水对区域生态影响分析。取水河段最小生态流量分析。审查取水对区域水生态影响分析是否合理，对影响区域有重要生态保护目标的应计算生态需水量，以及取水造成水资源变化而产生的水域生态问题和濒危物种生境影响分析。7.4对其他用水户的影响明确因建设项目取水而受影响的其他用水户。对受影响的其他用水户，应进行损失估算或核算。针对项目对其他用水户影响，明确需要进一步采取的减缓措施，以及提出相应的补偿方案建议。审查与已有取水口的关系，对现有和规划用水户取水的影响分析是否全面。审查对其它利益相关方用水合法权益造成的损失和影响估算是否合理，提出的补偿与补救措施是否合理可行。审查有无相关利益方同意取水的协议。项目取水应满足下游其他用户用水、河流最小生态水量（流量）和水位的基本要求。章节审查主要内容审查要点备注水利水电项目7.1工程调度运行方式工程调度运行方式。7.2最小下泄流量及其合理性建设项目最小下泄流量是否满足相关规划及规范要求。最小下泄流量是否满足下游生活、生产和生态保护要求，保证最小下泄流量的措施是否可行。审查最小下泄流量确定的合理性和工程措施的可行性。7.3对水资源的影响建设项目取水对水文情势的影响分析，应分析取水对径流分配、水位、最小水深、水温、水质的影响。水库库区水体富营养化预测。审查建设项目取水对水文情势的影响分析是否到位，结论是否合理。水温、水质预测采用模型及参数是否合理。审查水库建设改变水域基本流态对水域污染物扩散和自净能力的影响分析是否合理。审查库区水体富营养化计算成果是否合理。7.4对水功能区的影响的影响，论证对水域纳污能力的影响。分析取水对水功能区水质的影响。否合理。审查水功能区纳污能力计算的方法及成果是否合理。应根据水功能区管理相关规定和GB/T25173要求，计算水域纳污能力。章节审查主要内容审查要点备注7.5对生态系统的影响情况说明。取水对区域生态影响分析。取水河段最小生态流量分析。审查取水对区域水生态影响分析是否合理，对影响区域有重要生态保护目标的应计算生态需水量，以及取水造成水资源变化而产生的水域生态问题和濒危物种生境影响分析。7.6对其他用水户的影响户。程效益和调度运用的影响。针对项目对其他用水户影响，明确需要进一步采取的减缓措施，以及提出相应的补偿方案建议。审查对其它利益相关方用水合法权益造成的损失和影响估算是否合理。审查有无相关利益方同意取水的协议。审查提出的补偿与补救措施是否合理、可行。审查是否附取退水影响范围内主要取水口分布图。项目取水应满足下游其他用户用水、河流最小生态水量（流量）和水位的基本要求。退水影响论证章节审查主要内容审查要点备注水厂、水利水电等项目8.1退水方案施工期、运行期退水系统及组成。施工期、运行期退水总量、主要污染物排放浓度及排放方式。施工期、运行期退水处理方案。审查施工期、运行期退水系统及组成介绍是否全面、清晰。审查退水排放方式、退水处理方案是否合理。对退水排入城市污水处理厂或市政污水管网的，应审查污水处理厂规模、处理能力、处理工艺及退水污染物类型和污染负荷是否满足接纳要求。退水排入污水处理厂的，应附污水处理厂同意接纳退水的文件或协议，文件或协议应包括建设期和运行期。8.2对水功能区的影响分析退水对受纳水域水质、水功能区纳污能力影响。审查项目退水对受纳水域水质、水功能区纳污能力的影响分析计算方法及成果是否合理。应根据水功能区管理相关规定和GB/T25173要求核算水域纳污能力。8.3对水生态的影响情况说明。退水对区域生态影响分析。审查项目退水对水生态影响分析计算方法及成果是否合理。章节审查主要内容审查要点备注8.4对其他用水户的影响户。补偿方案建议。审查项目退水对其它相关利益方的影响分析计算方法及成果是否合理。审查对其它利益相关方用水合法权益造成的损失和影响估算是否合理，提出的补偿与补救措施是否合理可行。审查有无相关利益方同意退水的协议。应分析退水影响范围内已建、在建和已批准拟建入河排污口累积和叠加影响。8.5入河排污口（退水口）设置方案论证说明退水口（入河排污口）设置方案，并根据《入河排污口监督管理办法》的要求，对入河排污口的设置进行论证。审查退水口（入河排污口）设置方案是否合理。审查是否有环境主管部门关于排污口设置的审查结论。应附生态环境部门关于排污口设置的批复文件。火电项目8.1施工期与运行期退水方案施工期、运行期退水系统及组成。施工期、运行期退水总量、主要污染物排放浓度、排放规律及排放方式。温排水排放总量及排放规律。审查施工期、运行期退水系统及组成介绍是否全面、清晰。审查退水排放方式、退水处理方案是否合理。章节审查主要内容审查要点备注8.2一般退水影响分析纳污能力影响。满足接纳要求。电厂自行处理，实现“近零”证实现废污水“近零”排放的可行性和可靠性。风险。突发事故情况下的退水影响风险分析。户，并估算其损失量。审查项目退水对水生态影响分析计算方法及成果是否合理。对退水排入城市污水处理厂或市政污水管网的，审查污水处理厂规模、处理能力、处理工艺及退水污染物类型和污染负荷是否满足接纳要求。实现“近零”“近零”排放的可行性和可靠性分析是否合理。设置灰、渣场的，审查固体废弃物存储对地下水的风险分析以及洪水期的防洪风险分析是否合理。审查突发事故情况下的退水影响风险分析是否到位。审查对其它利益相关方用水合法权益造成的损失和影响估算是否合理。应根据水功能区管理相关规定和GB/T25173要求核算水域纳污能力。应分析退水影响范围内已建、在建和已批准拟建入河排污口累积和叠加影响。退水排入污水处理厂的，应附污水处理厂同意接纳退水的文件或协议，文件或协议应包括建设期和运行期。章节审查主要内容审查要点备注8.3温排水排放影响分析说明退水影响范围内温排水现状情况。若分析已有和新增温排水的累积影响。源的影响以及长期累积的影响。对生态环境的影响及影响程度。水户，并估算其损失量。审查温排水预测数模是否符合导则要求，重点审查其参数和水文条件。审查报告书中是否明确提出了温排水的影响范围，是否明确提出温排水排放对生态环境的影响及影响程度。审查对其它利益相关方用水合法权益造成的损失和影响估算是否合理。同一河段内有多个温排水排放的应分析其累积和叠加影响。温排水应满足GB3838中关于认为造成的环境水文变化限制的要求。8.5入河排污口（退水口）设置方案论证说明退水口（入河排污口）设置方案，并根据《入河排污口监督管理办法》的要求，对入河排污口的设置进行论证。审查退水口（入河排污口）设置方案是否合理。审查是否有环境主管部门关于排污口设置的审查结论。应附生态环境部门关于排污口设置的批复文件。8.5退水影响的消减措施应提出预防和保护措施。偿方案建议。出对策和措施。审查提出的补偿与补救措施是否合理可行。审查有无相关利益方同意取水的协议。水资源节约、保护及管理措施章节审查主要内容审查要点备注9.1节约措施针对建设项目的用水工艺和过程，从项目取、用、耗、退水等环节，提出有针对性的节水减污与污水再生利用的具体措施方案。审查提出的节水措施是否合理可行。1对于有最小下泄流量和生态流量要求的建设项目，应提出保障下泄9.2保护措施根据取水和退水影响，提出合适的减缓和控制建设项目取退水对水功能区和水生态影响的水资源保护措施。审查提出的水资源保护措施是否具有针对性和可行性。最小流量和生态流量的具体措施。2有退水风险的建设项目，应明确项目非正常工况的水资源保护工程措施，事故风险预防与控制措施。9.3管理措施根据节水用水要求，提出加强减少项目内部用水管理的具体措施审查提出的管理措施是否具有针对性和可行性。结论与建议章节审查主要内容审查要点备注10.1结论审查论证结论是否明确、准确，