建筑施工安全责任制管理规范

建筑施工安全责任制管理规范一、总则（一）目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障建筑施工从业人员的生命安全与身体健康，规范建筑施工安全生产行为，明确各参与方在施工安全管理中的责任，防止和减少生产安全事故，依据国家相关法律法规及行业标准，结合建筑施工实际，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备安装工程的施工安全责任管理。参与建筑施工活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，均应遵守本规范。（三）定义1.建筑施工安全责任制：指在建筑施工过程中，以书面形式明确各级负责人、各职能部门、各岗位人员在安全生产方面应履行的职责和应承担的责任的制度。2.责任主体：指对建筑施工安全负有直接或间接责任的单位和个人，包括建设、勘察、设计、施工、监理等单位及其相关负责人、管理人员和作业人员。（四）基本原则1.安全第一，预防为主：将安全生产置于首位，优先考虑从业人员的生命安全和健康，采取有效措施预防事故发生。2.全员参与，分级负责：建立从企业主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任体系，明确各级、各岗位的安全职责。3.权责对等，失职追责：责任与权力相对应，对不履行或不正确履行安全职责导致事故发生的，依法依规追究相关责任。4.管生产必须管安全，管业务必须管安全：生产经营活动与安全管理同步规划、同步实施、同步考核，各业务部门在职责范围内对安全生产负责。二、责任体系与职责划分（一）建设单位安全责任建设单位作为工程建设的发起者和组织者，对工程安全生产负总责，应履行以下主要职责：1.依法选择具备相应资质条件的勘察、设计、施工、监理单位，并签订合法有效的合同，明确各方安全责任。2.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。3.不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。4.按规定及时拨付工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并监督施工单位专款专用。5.组织协调解决建设工程施工过程中的安全生产问题，定期进行安全检查。（二）施工单位安全责任施工单位是建筑施工安全生产的直接责任主体，对施工现场的安全生产负全面责任。1.施工单位主要负责人：对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.施工单位项目负责人：对建设工程项目的安全施工负责。落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。3.专职安全生产管理人员：负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。4.作业人员：严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。（三）监理单位安全责任监理单位对建设工程安全生产承担监理责任。1.审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3.按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（四）勘察、设计单位安全责任1.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。三、责任落实与保障措施（一）教育培训与交底1.建立健全安全生产教育培训制度，对所有从业人员进行岗前安全教育培训，未经安全教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。2.施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认，即进行安全技术交底。（二）检查与隐患排查1.建立日常安全检查、专项安全检查、季节性安全检查和节假日安全检查制度。检查内容应包括安全管理制度落实情况、安全设施配备与使用情况、作业人员安全行为、现场环境等。2.对检查中发现的安全事故隐患，应当立即予以消除；不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。（三）考核与奖惩1.建立安全生产责任考核制度，定期对各责任主体和相关人员安全生产职责的履行情况进行考核。考核结果应与经济利益、评优评先、职务晋升等挂钩。2.对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励；对未履行安全生产职责、发生生产安全事故的单位和个人，应按照有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）应急管理1.制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.发生生产安全事故后，施工单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。四、监督与责任追究（一）监督机制各级住房城乡建设主管部门应依法对本行政区域内的建筑施工安全责任制落实情况进行监督检查。鼓励社会各界对建筑施工安全责任落实情况进行监督。（二）责任追究对违反本规范，未履行或未正确履行安全生