2026年森林草原防灭火工作全面部署与实施

汇报人:XXXX2026.03.252026年森林草原防灭火工作全面部署与实施CONTENTS目录01

森林草原防灭火政策法规解读02

防火责任体系构建与落实03

火源风险精准管控策略04

全民防火宣传教育体系CONTENTS目录05

应急处置能力建设06

科技赋能防灭火工作07

重点时段与区域防控森林草原防灭火政策法规解读01《森林草原防灭火条例》立法背景与意义立法背景：生态安全与现实挑战当前森林草原火灾诱因多、风险高，防灭火形势严峻复杂。2025年全国森林草原火灾起数为历史最低，全年发生火灾226起，受害森林草原面积4971公顷，但极端天气增多，火灾风险持续加大，亟需完善法律法规应对。立法目的：保障安全与维护生态为有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全，制定本条例。立法意义：法治支撑与制度创新《森林草原防灭火条例》是我国推进生态文明建设、完善自然灾害防治体系的重要制度成果，是践行习近平生态文明思想、维护国家生态安全的核心法治支撑，为森林草原防灭火工作提供根本遵循，推动工作在法治化、规范化、科学化轨道上稳步前行。条例核心内容框架（6章63条）

第一章：总则（共13条）明确立法目的是有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全。确立了“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，以及协调联动、分级负责、属地为主等原则，规定了地方人民政府行政首长负责制和联防机制等内容。第二章：森林草原火灾的预防（共12条）涵盖火险区划等级标准制定、火灾防治方案和应急预案编制，要求各类防灭火队伍建立联防联训联战机制，加强防火道、隔离带等基础设施建设，严格防火区、防火期和高火险区、高火险期管理，明确经营单位和个人的防灭火责任及护林员、草管员职责等。第三章：森林草原火灾的扑救（内容未明确具体条数）明确值班制度和火情报告程序，规定地方各级政府接到火情报告后应立即按应急预案处置，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应，根据需要设立火场前线指挥部，就地就近组织力量扑救并及时疏散群众。第四章：森林草原火灾的灾后处置（内容未明确具体条数）根据受害森林草原面积和伤亡人数，将火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，规定了火灾调查评估、统计制度，明确了扑救人员的医疗救治、抚恤优待和补贴补助等事项。第五章：法律责任（内容未明确具体条数）对森林草原防灭火中的违法行为规定了严格的法律责任，以保障条例的有效实施，督促各方切实履行防灭火职责。第六章：附则（内容未明确具体条数）包含条例的适用范围、施行日期等补充性规定，明确城市市区的森林草原防灭火工作按国家有关规定执行，本条例自2026年1月1日起施行。防火工作方针与原则解析核心工作方针森林草原防灭火工作坚持"预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一"的工作方针，这一方针自2026年1月1日起施行的《森林草原防灭火条例》中明确规定，是开展防灭火工作的根本遵循。基本原则内容工作原则包括协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效。这些原则明确了各参与主体的责任划分与行动要求，确保防灭火工作有序开展。方针原则的重要意义方针原则的确立，体现了以人民为中心的发展思想和安全发展理念，为有效预防和扑救森林草原火灾，保障人民生命财产安全，保护森林草原资源，维护生态安全提供了行动指南。法律责任与违法惩处规定

地方政府及部门责任追究地方各级人民政府未落实行政首长负责制，或因责任不落实、防控不到位、整改不彻底引发火灾的，依规依纪严肃追责。各级森林草原防灭火指挥部对隐患整改不力的单位，下达整改通知书并限期闭环整改。

经营单位及个人违法责任森林、林木、林地、草原经营单位和个人未履行防火责任，未排查消除火灾隐患的，依法承担相应责任。电力、通信、石油天然气管道等经营单位未采取防灭火措施引发火灾的，将被从严处罚。

野外违规用火行为处罚防火期内，严禁一切野外用火行为。违反规定携带火种、易燃易爆物品进入管控区域，或实施野外祭祀、农事用火等行为的，由执法部门或乡镇（街道）依法予以处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。

火灾事故分级调查与评估根据受害森林草原面积和伤亡人数，火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。发生火灾后，需开展调查评估、统计，明确责任，对扑救人员落实医疗救治、抚恤优待和补贴补助。防火责任体系构建与落实02地方政府行政首长负责制实施行政首长负责制的核心内涵地方各级人民政府负责本行政区域的森林草原防灭火工作，实行地方人民政府行政首长负责制，这是《森林草原防灭火条例》明确的责任制度，要求行政首长对防灭火工作负总责。五级包抓责任体系构建以全面深化林长制为核心抓手，健全完善市级领导包县（区）、县（区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、村干部包户、护林员草管员包山的五级包抓责任体系，将防火责任逐级分解、层层压实。责任落实与督导机制各级森林草原防灭火指挥部常态化开展防火工作专项督查，对发现的隐患第一时间下达整改通知书，限期闭环整改。对因责任不落实、防控不到位、整改不彻底引发火灾的，依规依纪严肃追责。五级包抓责任体系（市-县-乡-村-护林员）

市级领导包县（区）：统筹协调与督导市级领导对所包联县（区）的森林草原防灭火工作负总责，负责统筹协调跨区域资源调配，常态化开展专项督查，对发现的隐患第一时间下达整改通知书，限期闭环整改。

县（区）领导包乡镇（街道）：细化部署与落实县（区）领导具体指导乡镇（街道）落实防火责任，推动“8311”工作措施落地，结合辖区火险等级变化，及时提请县级人民政府发布禁火令，严禁一切野外用火行为。

乡镇（街道）领导包村（社区）：一线管理与排查乡镇（街道）领导直接负责村级防火工作的组织实施，带领村干部开展全覆盖、无死角的隐患排查整治，重点管控野外祭祀、农事生产等用火行为，确保防火宣传和检查到位。

村干部包户：宣传教育与监督村干部负责向村民普及防火知识，倡导移风易俗、文明祭祀，加强对重点人群的教育引导，严防因村民违规用火引发火情，将防火责任落实到每个家庭。

护林员草管员包山：巡护监测与报告护林员、草管员承担山林草原日常巡护职责，严格执行“进山扫码、入林登记”制度，发现火情第一时间处理并按规定报告，做好防火宣传，协助调查火灾案件，守护责任区域安全。部门协同联动机制建设

建立联防联控工作格局县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按照职责分工密切配合，形成“统一领导、协调联动，分级负责、属地为主”的森林草原防灭火工作格局。

完善跨区域联防机制森林草原防灭火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当确定联防区域，制定联防制度，建立联防机制，加强信息共享和协同处置。

强化多部门会商研判各级森林草原防灭火指挥部办公室定期组织应急管理、林草、气象等部门开展常态化火险形势会商研判，针对防火期、紧要期等敏感时段进行专题会商，形成综合研判成果，为防控工作提供支撑。

构建信息共享与联动响应机制国务院有关部门和县级以上地方人民政府提升森林草原防灭火工作信息化、智能化水平，整合完善火灾监测预警、预防管理、指挥通信等系统，通过信息技术深度应用实现信息共享、互联互通，确保预警响应直达末端。常态化督查与闭环整改流程常态化督查机制构建各级森林草原防灭火指挥部应建立日常督查、专项督查和重点时段督查相结合的常态化机制，聚焦责任落实、火源管控、隐患排查等关键环节，通过明察暗访、联合检查等方式，确保防灭火措施落地见效。隐患问题闭环整改要求对督查中发现的隐患，第一时间下达整改通知书，明确整改内容、时限和责任人，实行销号管理。整改完成后需组织复核验收，确保隐患100%闭环解决，坚决杜绝整改不到位、敷衍塞责等问题。责任追究与倒查机制对因责任不落实、防控不到位、整改不彻底引发火灾的，依规依纪严肃追责。建立火灾事故倒查制度，不仅追究直接责任人责任，还需倒查相关领导和监管部门责任，形成有力震慑。火源风险精准管控策略03关键节点风险特征清明期间祭祀用火集中，五一、国庆假期旅游踏青人员增多，叠加春季风干物燥、夏季高温干旱等气候因素，野外火源管控压力显著增大，易引发森林草原火灾。禁火令发布与执行高火险时段，县级以上人民政府及时发布禁火令，严禁一切野外用火行为。防火检查站、护林员草管员严格执行“进山扫码、入林登记”制度，严禁携带火种、易燃易爆物品进入管控区域。重点人群与行为管控紧盯祭祀人员、农事作业者、景区游客等重点人群，加强教育引导，倡导文明祭祀、规范用火。对违反禁火令的行为，由相关执法部门或承接行政处罚权的乡镇（街道）依法依规予以处罚。隐患排查整治行动针对重点目标、重点设施、重点区域开展全覆盖、无死角的隐患排查，纵深推进“林电共安”等专项行动，及时化解各类风险隐患，从源头防范火灾发生。重点时段火源管控（清明/五一/国庆）"进山扫码、入林登记"制度实施

制度核心内容该制度要求进入林区草原的人员在防火检查站等前沿哨卡通过扫描二维码、进行实名登记，严禁携带火种、易燃易爆物品进入管控区域，是火源管控的重要前端措施。

实施主体与职责由护林员、草管员及镇村干部在林区要道、入山路口等重点部位执行，严格落实检查登记职责，确保进山人员信息可追溯，从源头上防范火灾风险。

违规处理措施对违反规定携带火种或拒不配合登记的，由相关执法部门或承接行政处罚权的乡镇（街道）依法依规予以处罚，形成有效震慑，保障制度严格执行。野外违法用火行为打击措施

严格执法检查与处罚对违反规定携带火种、易燃易爆物品进入管控区域的行为，由相关执法部门或承接行政处罚权的乡镇（街道）依法依规予以处罚。

重点时段与区域管控紧盯清明、五一、国庆等关键节点和森林草原高火险期，及时提请县级人民政府发布禁火令，严禁一切野外用火行为。

联防联控与专项行动联合应急、公安、文旅等部门深入开展联防联控行动，严厉打击林区违法违规用火行为，做到处理一起、教育一群、震慑一片。

违规用火举报奖励机制推广奖励违规用火举报等有效做法，鼓励公众参与监督，形成全社会共同抵制野外违法用火的良好氛围。行动目标与核心任务旨在通过三年系统治理，全面排查并消除林区电力线路火灾隐患，建立林电协同防控长效机制，从源头防范电气火灾引发森林草原火情。隐患排查整治成效截至2026年3月，已完成全国重点林区电力线路隐患排查8.7万公里，整改树线矛盾、设备老化等问题隐患1.2万处，同比火灾诱因下降35%。技术升级与智能防控推广应用智能巡检机器人、红外测温监测系统等技术装备5000余台（套），实现重点线路实时监控覆盖率提升至80%，预警响应时间缩短至15分钟。协同机制建设成果建立林草、电力部门月度会商、联合执法等工作机制，开展跨区域联合演练230余次，形成"巡护-检测-处置-反馈"闭环管理体系。"林电共安"三年攻坚行动进展全民防火宣传教育体系04多渠道宣传矩阵构建（媒体/社区/学校）

主流媒体宣传阵地宣传部门统筹各类新闻媒体，通过专栏报道、解读海报、短视频等形式，高频次开展防火公益宣传，深化宣传影响力。

社区基层宣传网络县区、乡镇人民政府抓实群众教育引导工作，严防野外祭祀、农事生产等用火行为引发火情，推动森林草原防灭火内容纳入村规民约。

校园宣传教育体系教育部门着力培养学生防火意识，引导学生带动家庭，形成“教育一个学生、带动一个家庭、守护一片林区”的良好效应。

重点区域宣传站点林草部门在自然保护地、景区周边和林牧区出入口等林草资源集中、人员流动大的区域设立防火宣传站，倡导移风易俗、文明祭祀、规范用火。防火宣传"五进"工作实施01进社区：织密基层防火网络社区应将森林草原防灭火内容纳入村规民约，设立防火宣传站，通过专栏、海报等形式普及防火知识，组织居民开展防火演练，形成"人人参与、全域覆盖"的社区防火氛围。02进农村：筑牢乡村防火屏障针对农村地区农事用火、祭祀用火等风险，通过乡村大喇叭、宣传栏、微信群等渠道高频次宣传防火规定，倡导文明祭祀、规范用火，组织村干部和护林员开展入户宣传和隐患排查。03进学校：培养学生防火意识教育部门应将森林草原防火知识纳入教学内容，开展主题班会、知识竞赛等活动，通过"教育一个学生、带动一个家庭、守护一片林区"的模式，推动防火意识深入人心。04进企业：落实单位防火责任指导企业建立防火责任制，划定责任区，配备防火设施设备，定期开展防火培训和演练，特别是电力、通信、石油天然气等重点行业企业，要加强防火巡护和隐患排查。05进家庭：提升家庭防火能力通过发放宣传手册、开展家庭防火讲座等方式，向家庭成员普及防火常识和火场逃生技能，引导家庭自觉遵守防火规定，不携带火种进山入林，共同守护绿色家园。文明祭祀与移风易俗推广

01倡导文明祭祀方式推广献花、鞠躬、网祭、清扫墓碑等绿色祭祀方式，摒弃焚烧纸钱、冥物等传统陋习，减少森林草原火灾隐患。

02加强重点时段宣传引导在清明、国庆等关键节点，通过宣传栏、短视频、公益广告等形式，高频次开展文明祭祀宣传，提高公众防火意识。

03发挥基层组织示范作用组织社区、村委会将森林草原防灭火内容纳入村规民约，鼓励党员干部带头践行文明祭祀，形成“教育一个家庭、带动一片林区”的效应。

04强化违法用火行为警示公安、应急等部门严厉打击野外违法用火行为，公开典型案例，做到“处理一起、教育一群、震慑一片”，营造全民防火氛围。违规祭祀引发重大火灾案2025年清明期间，某地村民在林区违规焚烧纸钱引发森林火灾，过火面积达200公顷，造成3名扑火人员受伤。当事人因违反《森林草原防灭火条例》被依法追究刑事责任。农事用火操作不当致灾案某农场在春耕期间，未按规定报备野外用火，焚烧秸秆时因风力突变引发草原火灾，烧毁草场150公顷，直接经济损失超50万元。相关责任人被处以行政处罚并承担赔偿责任。电力线路隐患引发森林火灾案2025年夏季，某地区因电力线路老化未及时检修，短路产生电火花引燃周边可燃物，导致森林火灾蔓延。电力公司因未履行防火巡护责任，被依法处罚并责令整改。景区游客吸烟引发火情案2026年五一假期，某景区游客在禁烟区吸烟并随意丢弃未熄灭烟头，引发小型火情，虽及时扑灭未造成重大损失，但游客因违反禁火令被处以罚款，景区因管理不到位被通报批评。典型案例警示教育应急处置能力建设05火险预警监测系统应用多源融合感知网络构建

统筹应急管理、林草、气象等部门数据资源，依托火险因子综合监测站，实现高危区、高风险区物联监测全覆盖，动态采集传输温度、湿度、风速等关键数据，为预警提供基础支撑。六位一体立体监测体系

整合卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测手段，形成全天候、高精度监测网络，2025年全国森林草原火灾监测覆盖率提升至92%，热点核查反馈时间缩短至2小时内。智能预警系统实战应用

基于国家森林草原火险预测预报系统，开展中长期趋势预测与短临预警，结合雷击火灾风险评估模型，2026年春季防火期已发布高火险预警12次，指导各地提前部署防控力量。预警响应联动机制落地

建立预警-响应闭环管理流程，红色预警发布后1小时内完成应急力量前置部署，2026年以来通过预警响应成功防范化解重大火险隐患37起，实现小火早处置、大火防蔓延。24小时值班与火情报告制度

严格执行24小时值班与领导带班制度各级森林草原防灭火指挥部及相关部门需严格落实24小时值班和领导带班制度，确保火情信息畅通，应急响应及时。

规范火情报告程序与时限要求地方各级人民政府接到火情报告后，应立即按照应急预案开展处置工作，确保信息上报及时、准确，实现“有火必报、报扑同步”。

强化卫星热点核查反馈机制严格执行卫星监测热点2小时核查反馈制度，及时、准确反馈所辖区域热点情况，确保火灾早发现、早处置。

明确火情报告责任主体与内容要素森林、林木、林地、草原经营单位和个人，以及护林员、草管员等发现火情，应第一时间报告当地相关部门，报告内容包括火情发生时间、地点、火势等关键信息。常态化实战训练机制扑火队伍应定期开展风力灭火机操作、水泵远程供水、火场紧急避险、火场紧急救护等科目专项训练，通过理论讲解、示范教学、实操演练、复盘总结相结合的方式，逐人逐项过关考核，确保熟练掌握装备操作技巧和战术运用方法。联防联训联战机制建设各类森林草原防灭火队伍需建立联防联训联战机制，加强与其他队伍的衔接配合，定期组织联合演练，提升协同作战能力，确保在火情发生时能够快速响应、高效处置。扑火装备维护与储备严格落实装备器材维护保养制度，对各类灭火装备、通信器材、救援车辆进行全面维护、调试和保养，建立装备动态管理台账，确保装备时刻处于良好战备状态，同时建立健全森林草原防灭火物资储备保障体系，及时补充更新防灭火物资。安全防护与应急避险演练扑火队伍需建立防灭火安全制度，按照有关标准配备个人防护装备，定期组织扑救安全教育和安全避险演练，提高队员安全防护意识和应急避险能力，坚决杜绝人员伤亡事故发生。扑火队伍实战训练与装备保障"打早、打小、打了"处置原则落实强化火情早期处置能力严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息畅通、有火必报、报扑同步。各级扑火队伍常态化开展实战训练和应急演练，确保火情发生时快速响应。科学布防重点区域力量高火险时段，扑火队伍在重点区域靠前驻防、带装巡护，实现对火情的早期控制，为“打早、打小”提供人员和装备保障。完善应急响应联动机制各级森林草原防灭火指挥部密切关注气象变化，精准研判火险形势，及时发布预警信息，督促各成员单位启动应急响应，落实防控要求，确保火情“打了”。科技赋能防灭火工作06"六位一体"立体监测体系建设

卫星监测系统优化以国家卫星遥感森林草原火灾监测系统为基础，加强多星、多源遥感数据融合应用，提高火点识别、火灾监测及受害面积评估能力，严格落实卫星监测热点2小时核查反馈制度。

航空监测能力提升制定森林草原火灾航空监测工作规范和信息报送机制，推动航空监测设备集成应用与无人机航护巡查广泛应用，加强航空监测员队伍建设和无人机飞手技能培训，提升监测信息采集与回传效率。

视频（瞭望）监测发展统筹推进森林草原火灾视频监测系统建设，在重点林牧区、重要部位科学布设监测点，维修改建瞭望塔并应用先进监测技术，协调接入林牧区、安全生产等监控资源，强化火点态势感知和复盘推演能力。

地面巡护监测强化强化北斗三号卫星系统和终端应用，加强专业通信手段建设，为巡护人员配备北斗终端、通信手台等便携设备，实现重点部位地面巡护全覆盖和现场信息及时回传，完善地面巡护综合信息系统。

舆情监测系统完善依托先进搜索引擎和智能判识技术，完善森林草原火灾舆情监测系统，建立舆情监测核查反馈机制，跟踪监测媒体网站、社交平台等信息载体，实时获取火灾发生信息并及时发布舆情监测报告。信息化与智能化平台应用

多源数据融合感知网络统筹应急管理、林草、气象等部门数据资源，构建多源融合的森林草原火险感知网络，实现高危区、高风险区监测全覆盖，数据及时采集、传输和汇聚。

森林草原火险预警系统优化完善森林草原火险预测预报系统，实现中长期、短期短临火险预测预报，开展雷击火灾风险评估和动态预警，为地方提供平台、模型、数据等服务。

“六位一体”立体监测体系通过卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等“六位一体”立体监测手段，动态汇聚全国森林草原火灾监测信息，实现全天候、高时空分辨率、高精度监测。

信息共享与互联互通提升森林草原防灭火工作信息化、智能化水平，整合、完善火灾监测预警、预防管理、指挥通信等系统，通过信息技术深度应用，实现信息共享、互联互通。航空消防协作机制构建航空消防建设的政策要求国务院和省级人民政府应当根据森林草原防灭火实际需要，开展航空消防建设，充分利用卫星遥感技术和现有军用、民用航空基础设施，建立相关单位参与的森林草原防灭火航空协作机制。航空监测能力提升措施国家森防指办公室牵头组织制定森林草原火灾航空