DB31∕T 1241-2026 公共数据“三清单”管理规范

ICS35.240

CCSL70

31

上海市地方标准

DB31/T1241—2026

代替DB31/T1241—2020

公共数据“三清单”管理规范

Specificationformanagementofthreetypesofpublicdatalists

2026-02-14发布2026-06-01实施

上海市市场监督管理局  发布

DB31/T1241—2026

目次

前言..................................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4基本要求............................................................................1

管理框架........................................................................1

共享管理........................................................................2

平台管理........................................................................2

数据质量........................................................................2

数据安全........................................................................2

跨层级管理......................................................................2

5清单元素............................................................................3

需求清单元素....................................................................3

责任清单元素....................................................................3

负面清单元素....................................................................4

6清单流转............................................................................4

需求清单........................................................................5

责任清单........................................................................5

负面清单........................................................................6

7清单应用............................................................................6

常规共享........................................................................6

便捷共享........................................................................6

8证实方法............................................................................7

清单元素........................................................................7

清单流转........................................................................7

清单应用........................................................................7

参考文献...............................................................................8

I

DB31/T1241—2026

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件代替DB31/T1241—2020《公共数据“三清单”管理规范》，与DB31/T1241—2020相比，除

结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：

——删除了“公共管理和服务机构、区公共数据管理部门、需求清单、责任清单、负面清单、公

共数据‘三清单’”等术语和定义（见2020版的3.1、3.2、3.4、3.5、3.6、3.7）；

——更改了“管理职责”（见第4章，2020版的第4章）；

——增加了“业务目标、应用场景名称、数据共享应用责任承诺、共享数据更新时间、公共数据

使用方联系人”等元素，删除“应用场景一级业务主题、应用场景二级业务主题”两项元素（见

5.1，2020版的5.1）；

——删除了负面清单中的“对应需求清单编号”“对应需求清单数据项”两项元素（见2020版

的5.3）；

——增加了需求清单、责任清单的异议处理、暂停、停止等管理要求（见6.2.3、6.2.4、6.3.3、

6.3.4）；

——增加了清单应用（见第7章）；

——增加了证实方法（见第8章）。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由上海市数据局提出并组织实施。

本文件由上海市数据标准化技术委员会归口。

本文件起草单位：上海市大数据中心、云赛智联股份有限公司、上海南洋万邦软件技术有限公司、

普元信息技术股份有限公司、上海计算机软件技术开发中心。

本文件主要起草人：张向飞、陈磊、丁阳、刘辰昀、陈正伟、章建兵、陈艳秋、周晨曦、陆雯珺、

张子渊、何怡、滕天宇、陈蕾、潘佳、汪瑜、张儒轩、范倍铭、韩兆祥、顾一弘、连娅、朱雪雅、杨琳、

张延成、李成双、王克强、汪蓉、毛颖。

本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：

——2020年首次发布为DB31/T1241—2020；

——本次为第一次修订。

II

DB31/T1241—2026

公共数据“三清单”管理规范

1范围

本文件规定了公共数据“三清单”的基本要求、清单元素、清单流转、清单应用和证实方法。

本文件适用于上海市公共数据“三清单”的管理和应用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB31/T1240-2026大数据资源平台共享交换要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

公共数据publicdata

公共管理和服务机构在依法履行公共管理和服务职责过程中收集和产生的数据。

[来源：DB/T1524—2024，3.1]

公共数据资源目录publicdataresourcecatalog

通过对公共数据资源依据要求的元数据描述，按照一定的分类方法进行排序和编码的一组信息。

注：一般用以描述各个公共数据资源的特征，以便于对公共数据的检索、定位与获取。

公共数据提供方publicdataprovider

依托市大数据资源平台，利用各种技术手段向其他市级公共管理和服务机构、区公共数据管理部门

提供公共数据的实体。

公共数据使用方publicdatauser

提出公共数据使用需求的实体。

注：包括但不限于市级公共管理和服务机构、区公共数据管理部门。

公共数据“三清单”threetypesofpublicdatalists

公共管理和服务机构之间，按照“以共享为原则，不共享为例外”，开展数据共享所形成的需求清

单、责任清单和负面清单。

4基本要求

管理框架

1

DB31/T1241—2026

公共数据需求清单、责任清单和负面清单（以下简称“三清单”）的管理应包含共享管理、平台管

理、数据质量、数据安全等方面，管理架构见图1。

图1公共数据“三清单”管理框架

共享管理

公共数据管理部门应统筹推进公共数据“三清单”的管理、应用与考核评估。

各公共管理和服务机构应按照“以共享为原则，不共享为例外”，依据公共数据“三清单”开展公

共数据共享工作。

平台管理

公共管理和服务机构应依托大数据资源平台（以下简称“平台”）开展公共数据“三清单”管理，

并按照B31/TXXXX—XXXX中7.1的要求进行数据共享交换。

数据质量

平台管理部门应对依据“三清单”共享的公共数据质量进行评估，如发现问题，可进行责任清单异

议处理，并通知公共数据提供方核实处置。

公共数据提供方应保障所共享的公共数据资源质量，并配合平台管理部门在规定时间内核实处置共

享使用过程中产生的异议问题。

数据安全

公共数据提供方应依据责任清单对所负责共享的公共数据分类分级，并按安全分级要求保障公共数

据生产端的数据安全。

平台管理部门负责平台以及数据共享服务的数据安全保障。

公共数据使用方应按照所使用的公共数据安全分级要求，保障公共数据共享应用端的数据安全。

跨层级管理

涉及国家和跨省区市公共数据共享需求的，市级平台管理部门应通过市级平台获取并展示国家、跨

省区市、区级的公共数据资源目录，支持跨层级“三清单”管理和应用。

区级公共数据使用方依托区大数据资源分平台开展“三清单”管理和应用，对市级或其他区公共数

据提出共享需求的，由本区公共数据管理部门在市级平台编制需求清单。

2

DB31/T1241—2026

5清单元素

需求清单元素

需求清单应由公共管理和服务机构根据履职需要形成，需要其他部门予以共享的公共数据清单，包

含的元素见表1。

表1需求清单元素表

序号元素名称元素描述是否必填项

1需求清单编号需求清单的唯一编号是

2公共数据使用方代码需求清单编制部门的统一社会信用代码是

3公共数据使用方名称需求清单编制部门的中文全称是

4公共数据使用方联系人需求清单编制部门的联系人是

5公共数据使用机构名称需求清单中具体使用公共数据项的机构的中文全称否

公共数据需求提出的行政依据，如：公共数据需求所支撑的具体

6需求依据是

的行政权力职责事项、非行政权力职责事项等

7业务目标公共数据使用方使用数据所达到的业务目标是

8应用场景名称所需公共数据资源归属的业务应用场景名称是

需求清单中的具体公共数据资源名称，如：营业执照信息，居住

9需求清单名称是

证信息

公共数据共享应用责任需求的真实性、合法性、必要性以及使用目标合理、使用过程安

10是

承诺全合规等承诺

公共数据使用方期望共享的具体公共数据项，如：营业执照信息

11需共享的公共数据项是

中的统一社会信用代码、企业名称、注册地址

公共数据使用方期望共享数据的使用方式，包括但不限于服务接

12共享数据使用方式是

口调用、公共数据资源订阅

公共数据使用方期望共享数据的更新频率，包括但不限于实时、

13共享数据更新频率是

小时、天、月、季度、年

公共数据使用方期望共享数据的更新时间，根据“共享数据更新

14共享数据更新时间是

频率”进行数据更新时间点设置，如：每年的1月1日0时0分

公共数据使用方对共享数据预期使用量，可参考业务量评估，如：

15预计每日使用量是

1000次/天

当公共数据使用方无法确定所需公共数据来源时，配合核实的公

16公共数据提供方名称否

共数据提供方名称

17版本号清单的版本序号是

需求清单的补充描述，如使用方式描述、公共数据提供方核实要

18备注否

求等

19其他按照公共数据管理部门要求填写否

责任清单元素

责任清单应由公共管理和服务机构根据需求清单生成，明确本部门可以向其他部门共享的数据清单，

包含的元素见表2。

3

DB31/T1241—2026

表2责任清单元素表

序号元素名称元素描述是否必填项

1责任清单编号责任清单的唯一编号是

2公共数据提供方代码已核实并可按需共享公共数据的部门的统一社会信用代码是

3公共数据提供方名称已核实并可按需共享公共数据的部门的名称是

4二级公共数据提供方已核实并可按需共享公共数据的二级部门的名称否

公共数据提供方按职能所产生的公共数据资源名称，如企业基本

5责任清单名称是

信息

责任清单具体公共数据项名称，如统一社会信用代码、企业名称、

6责任清单公共数据项是

注册地址，每个公共数据项间用“，”隔开

7资源目录编号责任清单公共数据项对应的公共数据资源目录编号是

8资源目录名称责任清单公共数据项对应的公共数据资源目录名称是

9对应需求清单编号当次责任清单核实对应的需求清单编号是

10对应需求清单名称当次责任清单核实对应的需求清单名称是

11公共数据使用方名称当次责任清单核实对应的公共数据提供方名称是

对应需求清单公共数据

12当次责任清单核实对应的需求清单需共享的公共数据项是

项

13版本号清单的版本序号是

14其他按照公共数据管理部门要求填写否

负面清单元素

负面清单应由公共管理和服务机构作为公共数据提供方，按照法律、法规、规章明确规定，形成的

不能向其他部门共享的公共数据清单，包含的元素见表3。

表3负面清单元素表

序号元素名称元素描述是否必填项

1负面清单编号负面清单的唯一编号是

2公共数据提供方代码已核实并可按需共享公共数据的部门的统一社会信用代码是

3公共数据提供方名称已核实并可按需共享公共数据的部门的名称是

4资源目录编号责任清单公共数据项对应的公共数据资源目录编号是

5资源目录名称责任清单公共数据项对应的公共数据资源目录名称是

6列入负面清单说明申请列入负面清单的具体理由是

7法律法规依据列入负面清单依据的法律、法规、规章具体条款及有效日期是

8版本号清单的版本序号是

9其他按照公共数据管理部门要求填写否

6清单流转

4

DB31/T1241—2026

需求清单

6.1.1生成

对于已编制资源目录的公共数据，公共数据使用方通过平台选取相关公共数据项，提交公共数据应

用场景和公共数据使用方式等元素生成需求清单。暂未编目的，公共数据使用方通过平台提交，在形成

资源目录后，选取相关公共数据项并按元素要求生成需求清单。

6.1.2变更

对于已生效的需求清单，当需求发生变更时，公共数据使用方应向平台管理部门申请废止原有需求

清单，并重新生成需求清单。

6.1.3异议处理

公共数据使用方和公共数据提供方对需求清单产生异议时，双方应先行协商，协商未果的，由公共

数据管理部门协调处理。

6.1.4暂停

需求清单以及对应责任清单生效后，公共数据使用频率不符合最低使用频率，且未提供依据和理由

的，平台管理部门暂停需求清单与对应责任清单。

公共数据使用方如需恢复需求清单及对应责任清单，应补充依据和理由，并向平台管理部门提出恢

复申请。平台管理部门经核实后恢复需求清单及对应责任清单。

6.1.5废止

数据需求关闭时，公共数据使用方应在规定时间内，废止相应需求清单。

责任清单

6.2.1生成

对于已编制公共数据资源目录的公共数据，责任清单由平台自动生成。暂未编目的，公共数据提供

方应在规定时间内完成公共数据资源目录编制，再由平台自动生成责任清单。

6.2.2变更

公共数据发生调整时，公共数据提供方应在规定时间内更新资源目录，主动告知对应公共数据使用

方及平台管理部门，并变更对应责任清单。

6.2.3异议处理

公共数据使用方对数据共享使用产生异议时，可提出责任清单异议处理申请。平台管理部门在规定

时间内通知公共数据提供方，公共数据提供方应在规定时间内核实、处置数据异议问题。

6.2.4停止

公共数据使用方超出应用场景范围使用共享数据的，平台管理部门应在发现后立即停止责任清单。

6.2.5废止

5

DB31/T1241—2026

当行政职能发生变化，无法提供数据时，公共数据提供方应在规定时间内通知公共数据使用方和平

台管理部门，废止相应责任清单。

负面清单

6.3.1生成

不能共享的公共数据，在公共数据提供方编制公共数据资源目录时，经公共数据管理部门审核同意

后，列入负面清单。

6.3.2变更

不能共享的公共数据发生变更时，公共数据提供方应在规定时间内对负面清单进行更新。存在特殊

情况的，应向公共数据管理部门提出并说明。

6.3.3异议处理

公共数据使用方对负面清单中数据资源有共享需求的，可提出负面清单异议处理申请，并提供需求

依据。公共数据管理部门协调公共数据提供方评估需求依据的合理性，并协商处理异议。

6.3.4废止

不能共享的公共数据废止时，公共数据提供方应在规定时间内对负面清单进行废止。存在特殊情况

的，应向公共数据管理部门提出并说明。

7清单应用

常规共享

7.1.1已归集数据共享

公共数据提供方在规定时间内通过平台完成需求清单审批。

对于审批通过的需求清单，平台自动生成对应责任清单。数据提供方依据责任清单，通过大数据资

源平台提供数据共享服务。

7.1.2未归集数据共享

涉及公共数据尚未完成目录编制或归集的，公共数据提供方应在需求清单审批通过后的规定时间内

完成公共数据资源目录编制和数据归集，按照7.1.1规定开展数据共享。

7.1.3融合治理数据共享

对于需求清单涉及融合治理的，负责融合治理的公共数据提供方应在需求清单审批通过后的规定时

间内完成数据融合治理、资源目录编制和数据归集，按照7.1.1规定开展数据共享。

便捷共享

7.2.1应用场景

公共管理和服务机构依托平台备案便捷共享应用场景，便捷共享应用场景应包含应用场景名称、场

景描述、便捷共享规则等信息。

6