我国电力行业可持续发展战略及途径

我国电力行业可持续开展战略及途径提纲我国概述我国能源开展现状我国能源开展战略和/政策电力工业开展现状电力开展战略电力工业投资1.我中国概述〔2004年〕面积960万平方千米人口129988

万人(城市化率:41.8%)GDP136515亿元

=16527亿美元

(US$100=RMB826)，R=9.5%亿元增长GDP1365159.5%第一产业207446.3%第二产业7238711.1%

工业6281511.5%第三产业433848.3%2.我国能源消费量2004年全国能源消费总量19.7亿吨标煤，较2003年增长15.2%为世界第二大能源消费国，位居美国之后；在世界能源消费总量中占13%左右。2.我能源消费量〔2004年〕单位消费量增长%合计亿tce19.715.2%煤炭亿吨18.714.4%原油亿吨2.916.8%天然气亿立米41518.5%水电亿kWh328015.6%核电亿kWh50115.6%2.我国能源消费量变化情况2.人均能源消费量比较〔2003年〕〔toe〕石油天然气煤炭一次电力合计美国3.1101.9281.9520.8267.816法国1.5670.6560.2061.9074.336德国1.5160.9331.0560.5214.027日本1.9480.5400.8790.5873.953英国1.2951.4450.6590.3613.764中国0.2110.0230.6130.0570.903世界平均0.5770.3700.4090.1901.5462.我国能源消费构成0%20%40%60%80%100%一次电力5.16.15.56.26.76.66.87.77.87.4天然气.2.11.81.81.72.22.22.52.72.62.8石油16.617.518.020.421.523.224.624.324.022.7煤炭76.274.674.771.569.668.066.165.365.667.119901995199619971998199920002001200220032.能源生产量2.2004年国内能源生产一次能源生产总量：1846Mtce,增长15.2%;其中煤炭：1956Mt,增长17.3%;

原油：175Mt,增长2.9%;

天然气：41.5Gm3，增长18.5%;发电量：2187TWh,增长14.5%。2.我国石油生产和消费50100150200250300350198019851990199520002001200220032004Mt生产消费2.天然气生产/消费量亿m3142.70129.30152.98179.47201.14227.03232.79251.98272.00303.29326.61350.1541512017022027032037042047019801985199019951996199719981999200020012002200320042.我国石油净进口数量-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.0120.0140.0MtNetimport-12-36-239.888.4813.933.829.143.869.664.971.897.4141.4198019851990199319951996199719981999200020012002200320042.我国石油对外依存度-50.0%-40.0%-30.0%-20.0%-10.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%对外依存度-12.0-40.0-20.06.45.38.117.415.421.630.228.630.136.541.3198019851990199319951996199719981999200020012002200320042.2000-2004年我国能源经济8.0%7.5%8.3%9.3%9.5%0.1%3.5%9.9%13.2%15.2%0.0160.4721.1931.4201.6000.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%200020012002200320040.000.200.400.600.801.001.201.401.601.80GDP增长能源消费增长能源消费弹性2.能源展望影响能源需求的主要因素工业化进程加快工业增加值比重上升；高耗能工业，特别是重化工工业快速开展城镇化进程加快城镇居民生活方式的转变居住交通2.我国能源展望–需求低高低高煤炭Mt12452300240027002900石油Mt230360390420500天然气BCM24100125180250电力TWh39352363910801214合计Mtce139724852677317935802000201020202.能源展望-国内生产低高低高煤炭Mt9982360246027502940石油Mt163180190190200天然气BCM2480100130150电力TWh39352363910801214合计Mtce112722492407282730552000201020202.我国石油、天然气净进口量低高低高石油Mt67180200230300天然气BCM02025501002000201020202.我国石油天然气对外依存度低高低高石油29.1%50.0%51.3%54.8%60.0%天然气020.0%20.0%27.8%40.0%2000201020203.我国能源开展战略政策目标节约能源/环境保护能源结构合理化/多样化：增加优质能源的比重增加国内供给，降低对外依赖程度能源供给来源的多样化3.我国能源开展战略要点2004年6月30日，国务院通过的《能源中长期开展规划纲要〔2004—2020年〕》〔草案〕。确定新时期能源战略，主要有八大要点：一是坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率二是大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面开展的战略三是搞好能源开展合理布局，兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会开展的需要，并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置，促进能源与交通协调开展四是充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于国内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发3.我国能源开展战略要点五是依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约，都必须重视科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理六是切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响七是高度重视能源平安，搞好能源供给多元化，加快石油战略储藏建设，健全能源平安预警应急体系八是制定能源开展保障措施，完善能源资源政策和能源开发政策，充分发挥市场机制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济开展要求的能源管理体制和能源调控体系。3.煤炭政策和开展战略煤炭资源和水资源的约束环境保护：开发过程的生态环境保护和利用过程的大气环境保护；煤矿平安生产：煤炭、电力和运输的衔接：煤炭价格3.电力政策和开展战略2005年3月2日温家宝总理主持召开国务院常务会议。会议强调，电力工业是关系国民经济全局的重要根底产业，必须统筹规划，科学论证，合理布局，为经济和社会可持续开展及人民生活提供优质、可靠的电力保证。中国电力建设，必须实行正确的指导方针，既要坚持从中国国情出发，尊重自然规律和经济规律，加快电力建设，增加电力供给，满足经济社会开展的需求；又要运用市场、经济和法律手段抑制电力需求的过快增长。必须切实抓好八个方面的工作：一要合理确定电力开展规模，切实控制不合理需求，使电力开展速度与经济社会开展相适应。二要调理电源结构，大力开发水电，优化开展煤电，积极推进核电，适度开展天然气发电，鼓励新能源发电。3.电力政策和开展战略三要坚持建设与节约并重，把节约用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高资源利用效率。四要加强电网建设，推进西电东送、南北互济、全国联网，实现更大范围的资源优化配置。五要大力推进技术进步和产业升级，提高关键设备制造和供给能力。六要鼓励清洁发电，加强生态和环境保护。七要深化电力体制改革，完善法律法规和产业政策，强化标准管理，严格执法监督。八要切实加强电源、电网平安工作，进一步完善平安责任体系和电力保障应急机制，确保电力系统平安。3.油气政策和开展战略--节约和替代石油--充分利用国内、国际两种资源和两个市场--多元化保障石油、天然气供给--保障供给平安：战略储藏、国际合作3.新能源开展政策十届全国人大常委会第十四次会议２８日表决通过了可再生能源法，共８章３３条，分为总那么，资源调查与开展规划，产业指导与技术支持，推广与应用，价格管理与费用分摊，经济鼓励与监督措施，法律责任，附那么。自２００６年１月１日起施行。制定这部法律的目的，是为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供给，改善能源结构，保障能源平安，保护环境，实现经济社会的可持续开展。法律规定，国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。法律还规定，国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。3.节能政策2004年11月25日发布了中国首个《节能中长期专项规划》。节能是中国经济和社会开展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续开展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划。规划期分为“十一五”和2020年，重点规划了到2010年节能的目标和开展重点，并提出2020年的目标。规划分五个局部：中国能源利用现状，节能工作面临的形势和任务，节能的指导思想、原那么和目标，节能的重点领域和重点工程，以及保障措施。节能专项规划是中国能源中长期开展规划的重要组成局部，也是中国中长期节能工作的指导性文件和节能工程建设的依据。制定该《规划》是为了推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续开展。3.节能政策在规划中提出了中国今后节能的四个目标：一是宏观节能量指标到2010年每万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤下降到2.25吨标准煤，2020年每万元GDP能耗下降到1.54吨标准煤。二是主要产品单位能耗指标在2010年总体到达或接近20世纪90年代初期国际先进水平，2020年到达或接近国际先进水平。三是主要耗能设备能效指标，2010年新增主要耗能设备能源效率到达或接近国际先进水平，局部汽车、电动机、家用电器等到达国际领先水平。四是宏观管理目标，2010年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术效劳体系。3.节能政策温家宝说，缓解我国能源资源与经济社会开展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作。鼓励开展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。三要大力开展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管理。整顿和标准矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。4、电力开展现状

19801987199520002004用电量(亿kWh)2954490398861350821735速度7.5%9.2%6.4%12.7%装机容量(亿kW)0.661.032.173.194.41速度6.6%9.8%8.0%8.4%发电设备利用小时50785392512145175460火电设备利用小时57756048545448485988供需开展：第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段4.电力供需开展历程上世纪80年代中期较大范围缺电

1997年首次实现全国电力供需平衡

2000年以后电力供需逐年紧张

2002年12个省级电网拉限电

2003年23个省级电网拉限电2004年26个省级电网拉限电2005年年初21个省级电网拉限电4、近期缺电的主要原因经济增长过度依赖于资源消耗，电力供给对经济的快速增长难以支撑右图：GDP单耗变化电力建设滞后，造成电力装机容量缺乏，电网建设落后右图：装机增速和用电增速变化比照4、近期缺电的主要原因〔续〕干旱、来水缺乏直接导致湖南、福建、青海等水电大省缺电电煤供给紧张煤炭产能、价格、质量、运输四大矛盾制约了局部地区的电力供给能力比较突出的包括山西、河南、湖北、陕西、云南、辽宁等省4、近期电力供需形势预测电力需求增速有所下降2005年电力需求增长预计11-13%2006-2007年分别增长9%、7%电源在建规模大幅提升超过2.8亿千瓦2005-2007年投产电源预计1.5亿千瓦以上2006或2007年全国电力可根本供需平衡GDP波动曲线4.我国电力消费现状4.缺电原因是多方面的，根本原因是电力供给总量缺乏电力供需紧张的原因主要有：一是电力供给总量缺乏，电力建设滞后于电力需求增长，是电力供给逐步紧张的根本原因。表现在近年来电力基建投资占全国基建投资比例逐步下滑；发电装机增长严重滞后于用电需求增长；开工和投产规模偏少。二是国民经济持续快速增长，带动用电需求全面高涨，是近年来电力供需逐步紧张的主要原因。特别是在固定资产投资总额增幅逐步攀升的情况下；配套装机容量缺乏，造成电力供需紧张。三是高耗能行业高速增长，用电结构重型化，使电力供给对经济增长的支撑能力下降。四是持续高温、干旱和来水缺乏，增加了随机性缺电。持续高温不仅使制冷负荷大增，严重干旱导致水库来水减少，水电出力下降，农业灌溉用电增加，加剧了电力供需紧张程度。4.缺电原因是多方面的，根本原因是电力供给总量缺乏五是电价机制严重滞后于电力市场要求，抑制电网间电力电量交换。六是局部地区存在电网约束，联络线输送功率受阻，局部地区输、配电“卡脖子”，城市配电设施过负荷，影响到了优化配置和电力输送。七是电煤供给得不到保证，影响了燃煤电厂发电，在枯水期更为明显。八是机组状况较差，火电机组故障增加，机组临时检修增多，加上水情预报的偏差较大，制约了水电站发电能力的充分利用。4、电力工程投资过剩现象2004年12月，国务院发出通知：要求坚决制止电站工程无序建设〔32号文〕。2004年，国家已批准开工发电工程6110万千瓦以上，预计投产5100万千瓦。实际开工1.5亿千瓦，在建总规模2.8亿千瓦，擅自开工1.2亿千瓦。4.违规工程的由来供电形势紧张，各地拉限电现象普遍各方“跑马圈地”，抢占电力资源

－电力投资权－厂址－水－煤炭－运输－政策优惠4.违规工程的处理一纵：各省级政府、国家电网公司、南方电网公司及五大发电集团公司，清查、处理电力建设工程，并于12月31日前将结果上报国务院。一横：国家发改委组织专家团，按六大区域分片核查电力工程，由专家评议，优选电力工程，由国务院审批。4.其它政府部门的处理措施银行：不予发放贷款；已发放的收回。环保：未经国家环保总局认可的工程，一律不许开工。－1月18日，叫停30个违规工程；－2月16日，通报46家未启动脱硫工程的火电厂。国土：不予审批用地；已批准的收回。铁路、水利等也采取相应的处理措施。4.违规工程处理的可能结果补齐手续后开工：缺电地区，符合评议标准，补齐手续后重新开工；缓建：不缺电，符合评议标准，推迟开工；停工，工程取消：不符合评议标准。三、电力市场改革1、电力改革的开展2、电力工业重组3、区域电力市场建设5.电力市场改革

5.1电力改革的开展1978－1996年：集资办电1996－2002年：政企分开，建立省级电力市场试点2002年－：国家电力体制改革方案出台(国务院5号文)，电力工业开始了新一轮的市场化改革。电力工业的重组政府职能的转变市场机制的建立监管机构的设立5.改革的四个核心内容5.改革的目标打破垄断，引入竞争，提高效率，降低本钱，健全电价机制，优化资源配置，促进电力开展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康开展的电力市场体系。5.2电力工业重组核心是国家电力公司的重组。2001年全国装机容量33861万千瓦，其中国家电力公司系统全资及控股电厂装机容量15914万千瓦，占47%。国家电力公司拥有全国电网的三分之二；电压等级越高，所占比例越大。全国35千伏及以上输电线路中国家电力公司占59.7%；35千伏及以上变电设备容量中国家电力公司占68.1%。国家电力公司全资拥有设备、工程、设计、财务、通信、科研院校等资产华东分公司南方分公司华中分公司西北分公司东北分公司25个省级电力公司华北电力集团公司华能集团公司拥有电网及电厂资产重组前拥有电网及电厂资产拥有电厂资产全资子公司5个分公司国家电力公司中国国电集团公司中国华能集团公司发电资产〔包括华能集团公司〕电网资产拆分中国大唐集团公司中国华电集团公司中国电力投资集团公司重组电网资产重组示意图东北电网公司西北电网公司西藏电网〔代管〕华北电网公司华东电网公司华中电网公司南方电网公司海南贵州云南广东台湾国家电网公司各区域电网公司广西设立国家电力监管委员会国务院国家电力监管委员会东北监管局华北监管局太原办事处济南办事处西北监管局兰州办事处华东监管局杭州办事处南京办事处福州办事处南方监管局贵阳办事处昆明办事处华中监管局郑州办事处长沙办事处成都办事处电力工业重组的成果2002年年末，中国电力新组建(改组)的11家公司正式成立：两大电网公司──国家电网公司、中国南方电网；五大发电集团──中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司；四大辅业集团──中国电力工程参谋集团公司、中国水电工程参谋集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。2003年3月，国家电力监管委员会正式成立。2004年五大发电集团装机容量份额和发电量份额2、区域电力市场建设：阶段目标初期目标：厂网分开、竞价上网〔2004-2006〕中期目标：输配分开、发电公司与独立配电公司和大用户进行双边交易〔2006-2010〕远期目标：售电侧引入竞争机制、所有市场主体全面参与市场竞争〔2010以后〕东北区域电网1华东区域电网2南方电网3华中区域电网4西北区域电网5华北区域电网6西藏电网台湾电网1-6:区域市场建设顺序区域电力市场结构示意图〔现状〕区域统一市场省电网公司用户区外来电大用户省内独立发电公司省内独立发电公司大用户输配电用户省电网公司发电电力市场的远期模式〔输配分开〕区域电力市场用户区外来电大用户独立发电公司独立发电公司大用户用户发电供电公司供电公司输电配电和售电6.电力开展战略

电力需求预测1.工业化进程开始加快从目前的工业化进程以及近几年工业开展情况看，我国开始进入重化工阶段。近年来拉动经济快速增长的工业部门主要是石油石化、钢铁、建材等电力消费较高的行业。据统计，2003年我国钢产量达2.22亿吨，比上年增长21.9%；钢材产量2.41亿吨，增长25.3%；十种有色金属增长19.1%；氧化铝增长11.2%；烧碱增长7.7%；水泥增长18.9%。与之相对应，我国2003年重工业增加值占工业的比重已到达64.3%，比2002年又提高了3个多百分点。重工业每单位产出所消耗的电力较轻工业要高得多，也高于机械制造和效劳业的单位增加值电耗。高耗能工业产品产量的快速增长直接拉动了近年来我国电力消费的增长。可以预见，在未来工业化进程中，高电力强度的工业部门仍将是我国电力消费的重要增长源。6.电力开展战略

电力需求预测2.城市化进程开始提速2003年我国城镇人口占总人口的比例已到达40.5%，比2000年增加了4.3个百分点，相当于每年增加1.4个百分点；而1978-2000年的22年城镇人口每年仅增加0.8个百分点。但是，与同等收入国家相比，我国城市化率仍低近15个百分点。未来一个时期，农村人口向城镇大量转移是必然趋势。城市化进程每年提高1个百分点，意味着每年新增1300万人城市人口。目前我国城镇居民的人均生活电力消费量是农村居民的2.2倍，城市化将使电力需求大大增加。6.电力开展战略

电力需求预测3.城市新型消费热潮开始开展2003年前三季度，商品房零售额和销售面积同比增长44.8%和34.7%，与此相关的建筑和装潢材料零售额同比增长46.6%；2003年轿车产量202.0万辆，比上年增长85.0%；全年限额以上批发零售贸易业销售额中，汽车类零售额比上年增长68.5%，通信器材类增长70.9%，家用电器和音像器材类增长18.3%，与此相关的商品石油及制成品零售额同比增长38.7%。按照西方兴旺国家的开展经验，当人均GDP超过1000美元时，其人均住房面积、每百人拥有汽车数量、家用电器普及率都将大大增加。按当前汇率计算，2003年我国人均GDP已达1100美元，意味着我国居民消费将进入新的结构升级阶段，城市新兴消费热潮开始萌生。如果没有显著的节能和提高能源利用效率的措施，与之相关的能源消费将呈快速增长态势。6.2005－2020年电力需求预测

单位20002005年2010年20152020低方案亿kWh1350822222291793558243244年均增长率%10.55.13.22.6中方案亿kWh1350822788304443798846308年均增长率%11.06.04.54.0高方案亿kWh1350823366324694219951524年均增长率%11.67.36.76.36.用电量和装机容量预测1.352.283.0920002005201020206.0%4.1%11%4.6用电量(单位：万亿千瓦时)装机(单位：亿千瓦)3.24.86.610.62000201020201.844.9％6.6％8.5％20052010年电力需求将到达3万亿千瓦时左右，人均用电量将到达2130千瓦时左右，人均生活用电量将到达285千瓦时左右人均用电量相当于：美国50年代初期，西德、日本60年代中期水平人均生活电量相当于：日本60年代初，法国60年代中期2020年电力需求将到达4.6-5万亿千瓦时左右，人均用电量将到达3200千瓦时左右，人均生活用电量将到达560千瓦时左右人均用电量相当于：美国50年代中后期，日本60年代末期水平、西德70年代初期人均生活电量相当于：西德1967年，日本1970年代初，韩国1992年6.建设全面小康社会的总体目标2020年GDP比2000年翻两番，根本实现工业化；GDP年均增长7.2%2050年GDP比2020年再翻两番，实现从工业化向现代化的过渡；GDP年均增长4.7%6.电力开展总体方针深化电力体制改革，加强电网建设，大力开展水电，优化开展煤电，加快开展核电，适度开展天然气发电，因地制宜积极开展新能源发电，重视生态环境保护，加强资源节约，提高能源效率。6.电源规划6.全国发电装机规模预测高、中、低方案各水平年全国发电装机规模预测89.96.44.710.68.46.64.811.59.274.9024681012142005201020152020亿千瓦低方案中方案高方案6.电源规划动态投资需求估算各方案的动态投资需求05000100001500020000250003000035000中低高亿元新能源蓄能气电核电水电煤电2830025900325006.电网规划：总体思路电网适度超前，电源与电网协调开展。西电东送、南北互供、全国联网。建设坚强电网，形成国家电网骨干网架、区域电网主网架和省级电网三层合理配置、紧密衔接的电网结构。加强受端电网建设，优化电网结构。继续增加对配电网的投入，不断提高配电网的供电能力。

利用特高压输电网增强区域间资源优化配置能力。通过北、中、南三大西电东送通道，向长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区送电。北通道中通道南通道东北新疆西北西藏川渝京津冀山东华东华中南方海南图例：贵州云南广东三峡龙滩台湾蒙东煤电基地西南水电基地三西煤电基地天生桥6.电网开展的近期目标近期是以三峡工程为中心，以华中电网为依托，向东西南北四个方向辐射，建设东西南北四个方向的联网和输电线路，同时不断扩大北中南三个主要西电东送通道输电规模。2005年前后，除新疆、西藏、台湾外，全国互联电网格局初步形成，但区域电网之间的联系较弱，交换能力有限。

6.2010年电网开展的目标形成以三峡电站建设为契机，向东、西、南、北四个方向辐射，以北、中、南三大送电通道为主体、南北网间多点互联，以四大同步电网为特征的全国互联电网。6.2020年电网开展的目标以三峡输电系统和华中电网为中心，以西南水电远距离大容量辐射状外送为特征，以北、中、南三大输电通道为主体，以坚强的区域电网网架和跨大区输电网架为根底，形成东西之间发挥送电和联网效益并重，南北之间获取联网效益为主并兼顾送电，区域电网间联系紧密的全国跨区互联电网格局。7.电力投资电力工业投资占全社会比重变化0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%1991199219931994199519961997199819992000200120022003固定资产投资根本建设投资更新改造投资7.电力投资2003年全国电力工业固定资产投资总额3658亿元，占全社会固定资产投资总额的6.6%，比上年增长19.1%；其中基建投资2942亿元，占全社会基建投资总额的12.9%，比上年增长18.4%；更新改造投资700亿元，占全社

会更新改造投资总额的8.3%，比上年增长18.4%。由于电力建设周期较长，所以，电力建设投资比电力市场有一个相对滞后期。综观1991-2003年电力工业固定资产投资的变化，我们可以看出，其在全社会比重经历了一个上升期和下降期间。“八五”电力供给紧张，批准的电力工程较多，1997-1999年为投资顶峰时期；而“九五”末期电力供给相对过剩，其结果是，“十五”时期电力投资在全社会下降。其比重为8.9%。2000年以后，电力供给紧张，但电力工业固定资产投资在全社会总投资中所占比重仍呈下降趋势。全国发电装机容量净增2793万千瓦，其中水电609.5万千瓦，火电2009.3万千瓦，核电172万千瓦，其它1.84万千瓦。到2003年底全国发电装机容量到达3.85亿千瓦。2003年，与全国超过一半省市拉闸限电情况相伴随的是，国内几大电力企业在全国范围内争相签订电力建设工程。有关资料显示，2003年进入电源建设市场的资金已超过了2000亿元，接近2001年和2002年的投资总和。电力建设投资呈现出：投资主体多、投资金额多、签约工程多的态势。7.电力投资面对“缺电”，在电力体制改革中诞生的中国华能、中国华电、中国电力投资、中国大唐和中国龙源等5大发电集团公司，成为新一轮电力建设投资的“领头羊”。特别是2003年入夏以来，五大发电集团公司的投资热情随着气温升高和缺电范围的扩大而再度高涨。地方国有资本在电力投资大潮中表现活泼。黑龙江、山西、安徽、内蒙等煤炭资源比较丰富的省区纷纷宣布，把电力确定为支柱产业，加大投资力度。南方一些省区的电力投资公司，采取强强联合方式投资分割电力市场。外资也一直觊觎着的收益稳、风险低的中国电力行业。电力体制改革的提速和缺电形势的严峻，为外资准入提供了商机。来势最为强劲的要属香港华润电力，其先后斥资150亿元资金进行内外并购。7.电力投资民营资本当然也不会放过电力市场的勃勃商机。当前民营资本投资电力主要集中在三大领域。一是水电工程。我国水电开发潜力巨大，而且发电本钱低廉，特别是一些投资收益较好的小水电，在竞价上网中优势明显。二是“西电东送”工程。西部地区依据资源优势，在发电本钱上相对东部廉价，可受省间壁垒影响，供电量一度受限。随着电力体制改革深化，“西电东送”市场环境大为改善，因此受到民资关注。三是电力资产拍卖。电力资产重组后，国家电网和南方电网拥有2456万千瓦发电机组，其中除1590万千瓦用于调峰外，还有866万千瓦装机容量可用于逐步出售；同时5大发电集团的成立对地方发电企业经营将形成较大压力，一些地方开始逐步出售发电资产以获得资金去全力经营电网，这些都给民营资本提供了时机。7.电力投资电网投资方面，为实现“全国联网、西电东送”的开展战略，今后电网建设将以三峡为中心建设东西南北四个方向的联网和送电线路，以“南北互供，大区互联为主线”，积极推进跨大区电网之间与独立省网之间的互联。根据国家"十五"和"十一五"期间电源建设投资规划，电网配套投资将应分别高达5800亿和9000亿左右。“十五”方案期间我国电网工程总投资将超过3000亿元人民币，约占同期电力工程总投资的40%以上。以电网为中心的中部电网建设是全国联网的重中之重。“十五”是三峡输变电工程建设的关键时期，对确保2003年三峡电站首批机组电力外送至关重要。到2008年，三峡输变电工程全部投运后，三峡电网将把东西1500公里、南北1000公里范围内的电网联接起来。在抓紧进行三峡输变电工程的同时，我国“十五”方案期间将加快大区电网互联的进尾实现福建与华东电网、华中与华东电网、华中与川渝电网、华中与南方电网、华中与西北电网、华中与华北电网互联。在“十五”方案未可以初步形成大区电网互联的格局，到2015年，全国联网的目标将实现。7.电力工业投资效益分析2003年电力工业仍然有29.0%〔4753家〕的企业处于亏损状态，电源企业高于电网比例；电源企业中水电高于火电。从最近几年趋势看，亏损面在不断扩大。从资产负债情况看，全行业资产负债率也呈上升态势，2003年为62.2%，核电业由于资金密集程度高，资产负债率也最高。电力行业资金利润率不断上升，其中核电业最高。7.电力工业投资效益分析7.电力工业投资效益分析7.电力工业投资效益分析7.电力工业投资效益分析7.电力工业投资风险分析〔一〕政策性风险目前正在推广的区域电力市场改革和电价，对电力行业投资将产生重大影响。由于电源市场的开放，竞价上网机制的形成和标准，在目前电力短缺的特殊时期，投资者不仅要考虑长期政策对电力作为一个建设周期较长，还贷和投资回收也长的行业要谨慎考虑，特别是在2006年电力供给紧张局面有所缓解国家宏观政策执行的力度将加大。7.电力工业投资风险分析〔二〕经济性风险1.市场风险如果现在开始着手进行电力工程建设，到投产时，国家电力供给紧张局面已经有所缓解。2.同行竞争风险目前由于电力短缺，不少投资者纷纷与地方签署了合作建设电力工程的意向书，同行竞争愈加剧烈。而且电力行业客观上存在寡头垄断的局面。因此选择适宜的建设时机和适宜的地点进行投资显得更加重要。电力工程的竞争表现为：一是5大国有电力公司之间的竞争；二是国有公司与非国有公司之间的竞争；三是不同电源之间的竞争。3.能源价格风险目前由于电力需求增长迅猛，煤炭供给、煤炭运输紧张，煤炭到厂价格快速上升，一些沿海地区电厂每吨煤炭到货由300多元上升到400多元、500多元、600多元，个别极端的已经到达800多元。而且由于最近煤矿平安、生态环境等外部本钱的上升，加大燃料价格的上升。7.2000～2020年电网建设与投资规模2020年前，全国电网规划新增220千伏及以上输电线路30万公里，相当于每年新增1.5万公里，新增220千伏及以上变电容量13.5亿千伏安，相当于每年投产6700万千伏安。2020年前全国电网规划静态投资约2.2万亿元，相当于每年投资1100亿元。2020年前全国电力规划总投资约5万亿元，相当为每年投资2500亿元。7.5中国投资体制改革由审批制转向核准制审批制一般要经过批准工程建议书、可行性研究报告和开工报告三个环节核准制只有工程申请报告一个环节对外商投资更加便利程序简化了1亿美元以下的工程可以由省级政府核准工程准备工程建议书开工报告可行性研究报告工程开工审批审批审批批准开工报告工程准备工程开工核准批准审批制流程：核准制流程：7.电力工业利用外资新动向

7.1根本情况据不完全统计，2002年底，全国大中型中外合资电厂装机总容量2700万千瓦，约占当年全国发电装机总容量的8.46%。2003年底，电力生产行业共有外商投资企业588家。2003年新批准设立外商投资电力企业204家，同比增长119.35％，合同外资金额14亿美元，实际使用外资金额7.7亿美元。

7.2电力工业利用外资的开展历年外资占电力基建投资比重(%)利用外资的三个阶段80年代，间接引进外资为主1992年后，直接引进外资为主承诺回报率过高(高达15%到20%)1997年，电力供需缓和国务院要求不能继续高回报率承诺

7.3外资撤退的现象2002年底以来，出现了外资集体退出中国发电市场的现象：法国阿尔斯通：转让了以外商BOT方式参与的广西来宾电厂B厂40%的股权；美国赛德能源：出售了在特鲁莱温州电力、广东东莞厚街电厂、河北唐山热电和湖北蒲圻赛德发电的股份；美国迈朗公司：分别于2002年5月和12月出售了在山东国电和广东沙角C电厂的股份，并撤消了其在中国的办事处；英国国家电力公司：关闭了北京办事处、退出了中国市场；德国西门子公司：出售了邯峰电厂40%的股份；美国电力公司：2004年3月，出售了南阳浦山电厂70%股份外资撤出中国的原因外商自身原因经营不善，例如美国迈朗公司回国参与本国电力建设，例如局部美国公司改变经营重点，由发电厂转向发电设备，例如法国阿尔斯通、德国西门子中国国内原因不能再承诺高回报率因中国电力建设出现过热，担忧未来电力开展前景电力体制改革进展落后于预期设想电煤价格上涨过快，电厂利润下降严重外资撤出中国的影响总的影响－－不利于资金筹集和发电领域市场化改革：资金筹集渠道减少；不利于我国电力企业走向国际资本市场；不利于发电领域引入竞争，提高效率；不利于我国改革开放的国际形象。7.4一些新的外资在进入中国目前开展情况，仍有一些外资进入中国电力行业：2002年，香港中华电力筹资25亿元投向装机60万千瓦的贵州安顺电厂二期工程2002年，香港真兴集团公司和美国电力公司合资建设黄河上游第6个梯级电站总装机容量为19万千瓦，投资14.2亿元。2003年，美国美亚电力收购云南曲靖电厂37%的国有股权2004年，韩国电力公社投资1.5亿元合资建设河南武陟县第一热电厂2台5万千瓦热电联产，以及投资96亿元建设4×60万千瓦焦作九里山电厂的意向书…………6、外资政策走势制定相对长期稳定的电力行业吸引外资政策中国欢送外资投资中国电力工业，国家将严格执行现有合同，妥善解决历史遗留问题。鼓励外资投向西部能源开发、电力环保、可再生能源国产化、洁净煤发电等工程。《可再生能源法》已经公布，将于2006年1月1日起实行。6.电力工业投资建议〔一〕电力行业具有广阔的开