管理违建工作制度

PAGE管理违建工作制度一、总则（一）目的为加强对违建的有效管理，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所负责区域内各类违法建设行为的管理工作，包括但不限于建筑物、构筑物、设施设备等未经合法审批擅自搭建的情况。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家及地方有关城乡规划、土地管理、建筑管理等法律法规开展违建管理工作，确保执法行为合法合规。2.预防为主原则：通过加强宣传教育、巡查监测等手段，提前预防违建行为的发生，做到早发现、早制止。3.及时查处原则：对发现的违建行为，及时启动调查处理程序，依法依规予以严肃查处，杜绝违建行为的蔓延。4.公正公开原则：在违建管理工作中，秉持公正、公平的态度，严格按照法定程序进行操作，确保执法过程和结果公开透明，接受社会监督。二、职责分工（一）违建管理工作领导小组成立以公司/组织主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的违建管理工作领导小组。负责统筹协调违建管理工作中的重大事项，研究制定工作方针、政策和措施，指导、督促各部门开展工作。（二）各部门职责1.规划建设部门负责对城乡规划法律法规的宣传和解释工作，提高公众对规划建设的认识和遵守意识。依据城乡规划，对建设项目进行审批和监管，审查建设项目的合法性，从源头上预防违建行为的发生。参与违建的认定和查处工作，提供专业的技术支持和规划依据。2.土地管理部门加强对土地使用情况的监督检查，严格审查土地用途变更手续，防止擅自改变土地用途进行违建。协助规划建设部门对涉及土地违法的违建行为进行查处，提供土地权属等相关资料。3.执法部门负责对违建行为进行日常巡查，及时发现并制止正在进行的违建行为。依法对发现的违建行为进行立案调查，收集相关证据，按照法定程序作出处罚决定，并监督处罚决定的执行情况。配合相关部门开展联合执法行动，对重大、复杂的违建案件进行查处。4.宣传部门负责制定违建管理工作的宣传计划，通过多种渠道广泛宣传城乡规划建设法律法规和违建的危害，提高公众的法律意识和自觉抵制违建的意识。及时报道违建管理工作动态和典型案例，营造良好的舆论氛围。（三）工作人员职责1.巡查人员按照规定的巡查路线和频次，对责任区域进行定期巡查，及时发现违建行为，并做好巡查记录。对巡查中发现的违建行为，当场予以制止，并向当事人宣传相关法律法规，要求其停止违建行为。及时将巡查发现的违建情况上报给上级主管部门，不得隐瞒或拖延不报。2.调查人员接到违建案件后，按照法定程序开展调查取证工作，收集与违建有关的各种证据材料，包括现场照片、视频、证人证言、相关审批文件等。对违建当事人进行询问，制作询问笔录，了解违建的起因、过程、参与人员等情况。撰写详细的调查报告，准确认定违建事实和性质，为后续的处罚决定提供依据。3.处罚执行人员负责执行对违建行为作出的处罚决定，督促违建当事人自行拆除违建或依法组织强制拆除。在执行过程中，做好现场秩序维护工作，确保拆除工作安全、顺利进行。对处罚执行情况进行记录，及时向上级汇报执行结果。三、违建认定标准（一）违反城乡规划类违建1.未取得建设工程规划许可证进行建设的。2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、规模、高度、层数、建筑面积、建筑造型、立面形式、色彩等。3.未经批准进行临时建设的，或者临时建设超过批准期限不拆除的。4.在已取得的建设用地上，未经规划许可擅自新建、扩建、改建建筑物、构筑物的。5.未经规划许可在规划道路红线、河道蓝线、绿线等控制范围内进行建设的。（二）违反土地管理类违建1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的。2.超过批准的数量占用土地进行建设的。3.擅自改变土地用途进行建设的，如将农用地改为建设用地未办理相关手续的。4.买卖或者以其他形式非法转让土地进行建设的。（三）其他违建情形1.未经批准擅自利用建筑物顶部、退层平台、住宅底层院内、楼前楼后、道路两侧、广场周边、公共绿地、河道堤岸等公共空间搭建建筑物、构筑物或者其他设施的。2.在住宅小区内擅自建设车库、车位、储藏室等建筑物、构筑物，改变小区公共空间用途的。3.未经批准在建筑物、构筑物上擅自加层、扩建、改建，改变原有建筑结构和使用功能的。（四）特殊情况的认定对于一些历史遗留的建筑物、构筑物，虽未取得相关审批手续，但符合特定条件的，可按照有关规定进行处理，具体认定标准和处理办法另行制定。四、违建巡查与发现机制（一）巡查计划制定1.根据公司/组织所负责区域的实际情况，划分巡查网格，明确每个网格的责任人员。2.制定年度、季度和月度巡查计划，确定巡查重点区域、巡查频次和巡查时间安排。巡查重点区域包括城乡结合部、城中村、工业园区、重点项目建设区域等违建高发地段。3.巡查频次应根据区域特点和违建风险程度合理确定，一般每周不少于[X]次，对重点区域应增加巡查频次。（二）巡查方式1.采取定期巡查与不定期抽查相结合的方式。定期巡查按照巡查计划进行，不定期抽查根据工作需要随时开展，重点对群众举报、媒体曝光等重点关注区域进行检查。2.巡查人员应采用徒步巡查、车辆巡查、无人机巡查等多种方式，确保巡查无死角。徒步巡查可对一些隐蔽区域进行细致排查，车辆巡查便于快速到达较远区域，无人机巡查可对大面积区域进行俯瞰监测，及时发现违建线索。3.充分利用信息化手段，建立违建巡查信息系统，巡查人员可通过手机APP实时上传巡查情况，包括巡查时间、地点、发现的问题等，实现巡查信息的及时共享和动态管理。（三）违建发现与报告1.巡查人员在巡查过程中，如发现违建行为，应立即制止，并现场拍照、录像，记录违建的位置、面积、结构、建设进度等详细情况。2.填写违建巡查记录表，详细记录发现违建的时间、地点、当事人、违建情况及处理措施等信息。3.巡查人员应在发现违建后的[X]小时内，将违建情况上报给所在部门负责人，部门负责人应在接到报告后的[X]小时内，将情况上报给违建管理工作领导小组办公室。4.对于重大违建案件或紧急情况，巡查人员应立即启动应急报告程序，直接向领导小组组长报告，并同时采取有效措施控制现场，防止违建行为进一步扩大。五、违建查处程序（一）立案1.违建管理工作领导小组办公室接到违建报告后，对符合立案条件的违建行为，应在[X]个工作日内予以立案，并指定两名以上调查人员负责案件调查。2.立案应填写立案审批表，详细记录违建的基本情况、立案依据、承办人员等信息，经部门负责人审核后，报领导小组办公室负责人批准。（二）调查取证1.调查人员应在立案后的[X]个工作日内，开展调查取证工作。调查取证应全面、客观、公正，收集与违建行为有关的各种证据材料。2.调查取证方式包括询问当事人、现场勘查、查阅相关资料、拍照、录像、鉴定等。询问当事人应制作询问笔录，现场勘查应绘制现场图，拍照、录像应能清晰反映违建情况，查阅相关资料应收集与违建有关的规划、土地、建设等审批文件。3.调查人员在调查取证过程中，应依法保障当事人的合法权益，告知当事人享有的权利和义务，听取当事人的陈述和申辩。（三）案件审理1.调查终结后，调查人员应撰写案件调查报告，提出处理意见，报违建管理工作领导小组办公室进行案件审理。2.案件审理应组织相关部门人员进行集体讨论，对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查。3.案件审理过程中，如发现事实不清、证据不足或程序违法等问题，应责令调查人员补充调查或重新调查。（四）处罚决定1.经案件审理后，违建管理工作领导小组办公室应根据案件情况，按照法律法规的规定，在[X]个工作日内作出处罚决定。处罚决定应明确处罚种类、处罚依据、处罚内容及履行方式和期限等。2.处罚种类包括责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入、罚款等。对于符合拆除条件的违建，应依法责令当事人限期拆除；对于无法拆除或拆除会对公共利益造成重大损害的违建，可依法没收实物或者违法收入，并处罚款。3.处罚决定作出后，应制作行政处罚决定书，并送达当事人。当事人应在规定的期限内履行处罚决定，如对处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。（五）处罚执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内自行拆除违建。如当事人逾期不履行拆除义务，由违建管理工作领导小组办公室依法组织强制拆除。2.强制拆除前，应依法履行催告程序，告知当事人强制拆除的时间、地点、理由及当事人享有的权利。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除违建的，可依法实施强制拆除。3.强制拆除过程中，应做好现场秩序维护工作，确保拆除工作安全、顺利进行。对拆除过程中涉及的财物，应依法进行妥善保管和处置。4.处罚执行完毕后，应制作处罚执行情况报告，报违建管理工作领导小组办公室备案。六、违建处置措施（一）自行拆除对于违法情节较轻、社会影响较小的违建，在下达处罚决定后，可责令当事人自行拆除。当事人应在规定的期限内自行组织拆除工作，并将拆除情况及时报告给违建管理部门。（二）协助拆除对于当事人自行拆除确有困难的违建，违建管理部门可根据实际情况，组织相关力量协助当事人进行拆除。协助拆除过程中，所需费用由当事人承担。（三）强制拆除对于当事人拒不履行拆除义务的违建，依法实施强制拆除。强制拆除工作由违建管理部门组织实施，可委托专业拆除单位进行拆除。强制拆除所需费用由当事人承担，当事人拒绝承担的，可依法申请人民法院强制执行。（四）没收或罚款对于无法拆除或拆除会对公共利益造成重大损害的违建，依法没收实物或者违法收入，并处罚款。罚款金额应根据违建的违法情节和危害程度，按照法律法规的规定确定。（五）补办手续对于一些历史遗留的违建，在符合相关规划和土地利用要求的前提下，可按照规定程序补办相关审批手续，使其合法化。补办手续的具体条件、程序和要求按照有关规定执行。七、与相关部门协作机制（一）与规划部门协作1.定期与规划部门召开联席会议，通报违建管理工作情况，共同研究解决违建管理工作中涉及的规划问题。2.规划部门在编制城乡规划时，应充分考虑违建管理工作的需要，合理确定规划布局，从源头上减少违建的产生。3.在违建认定和查处过程中，及时向规划部门咨询相关规划问题，获取专业的技术支持和规划依据。（二）与土地部门协作1.加强与土地部门的信息共享，及时掌握土地使用情况，对涉及土地违法的违建行为，共同开展调查和查处工作。2.土地部门在办理土地审批手续时，应严格审查建设项目的合法性，防止未经批准的土地用于违建建设。3.对于因土地权属争议导致的违建问题，共同协商解决，明确土地权属，为违建查处工作提供基础条件。（三）与城管部门协作1.建立与城管部门的联合执法机制，定期开展联合巡查和执法行动，对重点区域的违建行为进行集中整治。2.在违建查处过程中，城管部门发挥其执法优势，配合做好现场秩序维护、强制拆除等工作。3.共同研究解决违建管理工作中的热点难点问题，加强对城管执法人员的业务培训，提高其违建管理执法水平。（四）与公安部门协作1.对于违建当事人阻碍执法、暴力抗法等违法行为，及时通知公安部门介入，依法予以处理。2.公安部门在违建管理工作中，提供必要的警力支持，维护执法现场秩序，保障执法人员的人身安全。3.建立与公安部门的信息沟通机制，及时通报违建管理工作中的重大情况和突发事件，共同做好应对处置工作。八、公众参与与监督（一）投诉举报渠道1.设立专门的违建投诉举报电话、邮箱和信箱，向社会公布投诉举报渠道，方便公众对违建行为进行投诉举报。2.对公众的投诉举报应及时受理，详细记录投诉举报内容，包括违建的位置、时间、当事人等信息。3.在接到投诉举报后的[X]个工作日内，将投诉举报情况反馈给投诉举报人，并告知其处理进度和结果。（二）公众参与机制1.鼓励公众参与违建管理工作，对提供有效违建线索并经查实的举报人，给予适当奖励。2.定期组织公众参与违建巡查和监督活动，邀请公众代表参与违建管理工作的决策和监督，听取公众意见和建议。3.建立公众参与违建管理工作的反馈机制，对公众提出的意见和建议及时进行研究和处理，并将处理结果反馈给公众。（三）信息公开1.建立违建管理信息公开制度，定期通过政府网站、微信公众号、政务公开栏等渠道，向社会公开违建管理工作动态、违建查处情况、典型案例等信息。2.公开的信息应真实、准确、完整，包括违建的位置、面积、当事人、查处结果等内容，方便公众查询和监督。3.对涉及公共利益的重大违建案件，应及时向社会公开案件处理过程和结果，接受社会监督。九、培训与考核（一）培训计划1.制定违建管理工作培训计划，定期组织工作人员参加业务培训，提高工作人员的业务水平和执法能力。2.培训内容包括城乡规划建设法律法规、违建认定标准、巡查技巧、调查取证方法、处罚程序、强制拆除安全知识等。3.培训方式可采用集中授课、案例分析、实地观摩、在线学习等多种形式，确保培训效果。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展培训活动，邀请专家学者、业务骨干等进行授课。2.培训过程中，应注重理论与实践相结合，通过案例分析、模拟执法等方式，提高工