福建信访工作制度

PAGE福建信访工作制度一、总则（一）目的为了规范信访工作程序，保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合福建实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福建省行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及提供公共服务的企业事业单位的信访工作。（三）基本原则1.属地管理、分级负责信访事项原则上由事发地或责任主体所在地的行政机关负责处理，按照层级逐级落实责任，确保信访问题得到及时有效的解决。2.谁主管、谁负责各级行政机关和企事业单位按照各自职责权限，负责处理属于本部门、本系统职责范围内的信访事项，不得推诿、敷衍、拖延。3.依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合在处理信访事项过程中，要严格依法办事，及时、公正地处理信访问题，同时注重对信访人的思想疏导和法制教育，引导信访人依法理性表达诉求。二、信访渠道与受理范围（一）信访渠道1.书信信访人可以通过书信形式向各级信访工作机构或有权处理信访事项的行政机关反映问题、提出诉求。书信应写明信访人的姓名、住址、联系方式以及信访事项的内容。2.电子邮件各级信访工作机构和行政机关应公布电子邮件地址，方便信访人通过电子邮件反映信访问题。信访人发送电子邮件时，应提供真实身份信息和详细信访内容。3.电话设立专门的信访举报电话，信访人可通过拨打指定电话反映信访事项。接听人员应认真记录信访内容，并按照规定及时处理。4.走访信访人可以到有权处理信访事项的行政机关设立或指定的接待场所走访，提出信访事项。走访时应遵守接待场所的秩序和相关规定。（二）受理范围1.对行政机关及其工作人员的职务行为不服包括对行政机关作出的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认等具体行政行为不服，以及对行政机关及其工作人员的不作为、乱作为等行为提出的信访。2.对法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的职务行为不服如各类行业协会、事业单位等在履行职责过程中与信访人发生的纠纷。3.对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员的职务行为不服例如供水、供电、供气、通信等企业在服务过程中存在的问题引发的信访。4.其他依法应当由行政机关处理的信访事项涉及土地征收、房屋拆迁、环境保护、劳动保障、教育医疗等方面的信访事项，只要符合法律法规规定，均属于信访受理范围。三、信访工作机构职责（一）省级信访工作机构职责1.综合协调指导全省信访工作制定全省信访工作政策、规划和工作制度，组织开展信访工作业务培训和交流，推动全省信访工作整体水平提升。2.受理、交办、转送信访事项负责受理属于省级处理权限的信访事项，对受理的信访事项进行分析研究，按照规定及时交办、转送给相关地区和部门处理，并跟踪督促办理情况。3.协调处理重要信访问题对跨地区、跨部门的重大、复杂、疑难信访问题，组织相关地区和部门进行协调处理，提出解决方案和意见建议，推动问题妥善解决。4.督促检查信访事项的处理和落实情况建立健全信访督查工作机制，对交办、转办的信访事项进行督促检查，定期通报信访事项办理情况，对工作不力、造成不良影响的地区和部门进行问责。5.分析研究信访形势，提供决策参考定期对信访数据进行统计分析，研究信访问题的特点、规律和趋势，为党委、政府决策提供科学依据和参考建议。（二）市级信访工作机构职责1.贯彻执行上级信访工作机构的工作部署结合本地实际，制定具体的工作措施和办法，组织实施本地区的信访工作，确保上级工作要求落到实处。2.受理、交办、转送信访事项负责受理属于市级处理权限的信访事项，以及上级信访工作机构交办、转送来的信访事项，并按照规定及时交办、转送给相关县（市、区）和部门处理，同时跟踪办理进度。3.协调处理重要信访问题对本地区内跨县（市、区）、跨部门的重要信访问题进行协调处理，组织相关部门共同研究解决方案，推动问题得到有效解决。4.督促检查信访事项的处理和落实情况对交办、转办信访事项的办理情况进行督促检查，及时发现和纠正办理过程中存在的问题，确保信访事项按时限要求办结。5.指导、考核下级信访工作机构的工作加强对下级信访工作机构的业务指导，定期组织业务培训和交流活动，建立健全信访工作考核评价机制，对下级信访工作进行考核评价，推动基层信访工作不断加强。（三）县级信访工作机构职责1.受理、交办、转送信访事项负责受理属于县级处理权限的信访事项，以及上级信访工作机构交办、转送来的信访事项，并及时交办、转送给相关乡镇（街道）和部门处理，跟踪办理情况。2.协调处理信访问题对本地区内的信访问题进行协调处理，组织相关部门和单位共同研究解决办法，推动信访问题得到妥善处理。对于一些复杂疑难信访问题，及时向上级信访工作机构报告，寻求支持和指导。3.督促检查信访事项的处理和落实情况对交办、转办信访事项进行全程跟踪，督促承办单位按时限要求办理，确保信访事项处理结果得到有效落实。对办理结果不符合要求的，责令承办单位重新办理。4.开展信访矛盾排查化解工作定期组织开展信访矛盾排查化解工作，深入基层了解社情民意，及时发现和掌握可能引发信访问题的矛盾纠纷，采取有效措施进行化解，将信访问题解决在萌芽状态。5.为信访人提供咨询服务向信访人宣传信访法律法规和政策规定，解答信访人提出的问题，引导信访人依法理性表达诉求，维护正常的信访秩序。（四）乡镇（街道）信访工作机构职责1.受理、交办、转送信访事项负责受理本辖区内群众的信访事项，对受理的信访事项进行登记、分类，按照规定及时交办、转送给相关村（居）委会或辖区内有关单位处理，并跟踪办理情况。2.协调处理信访问题对本辖区内的信访问题进行协调处理，组织村（居）委会干部、相关单位负责人等共同研究解决方案，积极化解矛盾纠纷。对于一些涉及面广、影响较大的信访问题，及时向上级信访工作机构报告。3.开展信访矛盾排查化解工作：定期组织开展本辖区内的信访矛盾排查化解工作，深入村（居）了解群众诉求，排查各类矛盾纠纷，及时发现可能引发信访问题的隐患，采取有效措施进行化解，做到小事不出村（居）、大事不出乡镇（街道）。4.做好信访人的思想疏导和稳控工作对信访人进行耐心细致的思想疏导，宣传法律法规和政策规定，引导信访人依法解决问题。对于一些情绪激动、可能出现过激行为的信访人，做好稳控工作，防止矛盾激化。5.协助上级信访工作机构做好相关工作积极配合上级信访工作机构开展工作，及时提供信访事项办理情况的反馈信息和相关资料，协助做好信访事项的调查核实、协调处理等工作。四、信访事项的提出与受理（一）信访事项的提出信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访事项应当有具体的请求、事实和理由，并提供必要的证明材料。（二）信访事项的受理1.受理条件各级信访工作机构和行政机关收到信访事项后，应当在规定的时间内进行审查，符合下列条件的，予以受理：属于本制度规定的信访受理范围；有明确的信访人、具体的信访事项和事实依据；在规定的信访时效内提出。2.受理程序信访工作机构或行政机关收到信访事项后，应当及时进行登记，并对信访事项进行初步审查。对于符合受理条件的信访事项，应当予以受理，并向信访人出具受理告知书；对于不属于本机关受理范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出，并出具不予受理告知书；对于信访事项内容不明确、需要补充材料的，应当通知信访人补充材料。信访工作机构或行政机关对受理的信访事项，应当按照规定及时进行交办、转办。五、信访事项的办理（一）办理原则1.依法依规办理承办单位应当严格按照法律法规和政策规定办理信访事项，确保办理结果合法合规。2.实事求是以事实为依据，对信访事项进行全面、深入的调查核实，客观公正地作出处理决定。3.及时高效明确办理时限，提高工作效率，尽快处理信访事项，避免久拖不决。4.注重反馈及时向信访人反馈办理情况和结果，做到事事有回音，件件有着落。（二）办理程序1.交办与转办信访工作机构对受理的信访事项，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时交办、转送给有权处理的行政机关或企事业单位办理。交办、转办时应当明确办理要求和时限。2.承办单位办理承办单位收到交办、转办的信访事项后，应当确定具体承办人员，对信访事项进行认真调查核实，提出处理意见。处理意见应当经承办单位负责人审核同意，并加盖单位公章。3.反馈与答复承办单位应当在规定的时限内将办理结果反馈给交办、转办的信访工作机构，并及时答复信访人。答复信访人时，应当以书面形式作出，内容包括信访事项的处理情况、处理依据、处理结果以及信访人的权利救济途径等。4.复查与复核信访人对办理结果不服的，可以在规定的时间内向上一级行政机关提出复查申请。复查机关应当对信访事项进行复查，并作出复查决定。信访人对复查决定仍不服的，可以在规定的时间内向复查机关上级行政机关提出复核申请。复核机关应当对信访事项进行复核，并作出复核决定。复核决定为终局决定。六、信访事项的督办与检查（一）督办职责1.跟踪督办信访工作机构对交办、转办的信访事项进行跟踪督办，及时了解办理进度，督促承办单位按时限要求办理。2.重点督办对重要信访事项、久拖不决的信访事项以及可能引发群体性事件的信访事项进行重点督办，协调相关部门共同研究解决办法，推动问题尽快解决。3.实地督办对一些复杂疑难信访问题，信访工作机构可以组织人员进行实地督办，深入了解情况，现场协调解决问题。（二）检查内容1.办理程序是否规范检查承办单位在办理信访事项过程中是否严格按照规定的程序进行，包括受理、调查核实、处理、反馈、答复等环节。2.办理结果是否合法合规审查承办单位作出的处理决定是否符合法律法规和政策规定，处理结果是否公正合理。3.办理时限是否符合要求查看承办单位是否在规定的时限内完成信访事项的办理工作，有无拖延办理的情况。4.信访人满意度情况通过回访信访人等方式，了解信访人对办理结果的满意度，征求信访人的意见和建议。（三）结果运用1.对办理工作不力的单位进行通报批评对于在信访事项办理过程中存在推诿、敷衍、拖延等问题，导致办理工作不力的单位，予以通报批评，并责令限期整改。2.将办理情况纳入绩效考核把信访事项办理工作情况纳入对各级行政机关和企事业单位的绩效考核内容，作为评价工作业绩的重要依据。3.对相关责任人进行问责对因工作失职、渎职导致信访问题激化，造成严重后果的单位和个人，按照有关规定进行问责。七、信访秩序维护（一）信访人行为规范1.遵守法律法规信访人应当遵守国家法律法规，不得在信访过程中实施违法犯罪行为。2.依法理性表达诉求信访人应当通过合法、有序的方式表达诉求，不得采取过激行为，扰乱社会秩序。3.遵守信访场所秩序到指定的信访接待场所走访时，应当遵守接待场所的秩序，听从工作人员的安排，不得大声喧哗、吵闹。（二）对违法信访行为的处理1.劝阻、批评和教育对于信访人在信访过