政府法律工作制度

PAGE政府法律工作制度一、总则（一）目的本制度旨在规范政府法律工作流程，提高法律工作质量，确保政府行政行为合法、合规、合理，维护政府公信力和法治秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益。（二）适用范围本制度适用于政府各部门及所属机构开展的各类法律工作，包括但不限于行政决策、行政执法、行政复议、行政应诉、规范性文件制定与审查等。（三）基本原则1.合法性原则：政府法律工作必须严格遵守国家法律法规，确保行政行为于法有据。2.合理性原则：行政决策和执法行为应符合公平、公正、公开的要求，充分考虑社会公共利益和各方利益平衡。3.程序正当原则：遵循法定程序开展法律工作，保障当事人知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：在合法合规的前提下，简化工作流程，提高工作效率，方便群众办事。二、法律工作机构及职责（一）政府法制机构政府设立专门的法制机构，作为政府法律工作的综合管理部门，负责统筹协调、指导监督政府各部门的法律工作。其主要职责包括：1.研究拟订政府法律工作规划和年度计划，并组织实施。2.审查修改政府规范性文件草案，组织开展规范性文件清理工作。3.对政府重大行政决策进行合法性审查，提供法律意见和建议。4.指导监督行政执法工作，推进依法行政，开展行政执法案卷评查等工作。5.办理行政复议案件，指导监督行政应诉工作，代理政府行政诉讼案件。6.组织开展法治宣传教育，推进法治政府建设。7.协调处理涉法事务，为政府工作提供法律咨询服务。（二）部门法律工作岗位各政府部门应明确承担法律工作的内设机构或岗位，配备具有法律专业知识的工作人员，负责本部门的法律事务处理。其职责主要包括：1.负责本部门规范性文件的起草、审核和报备工作。2.对本部门重大行政决策、行政措施进行合法性审查。3.根据法制机构要求，配合做好行政执法监督检查相关工作。4.办理本部门行政复议、行政应诉案件，负责与案件相关的材料准备、证据收集等工作。5.开展本部门法治宣传教育，提高工作人员法治意识。6.协助法制机构处理其他涉法事务。三、行政决策法律审查（一）决策事项范围政府重大行政决策事项包括但不限于：1.制定经济和社会发展重大政策措施、重大规划。2.制定资源开发利用、环境保护、城乡建设、土地利用等方面的重大公共政策和措施。3.制定社会分配调节、劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育、住房、食品药品、安全生产、交通管理等方面的重大公共政策和措施。4.决定在本行政区域实施的重大公共建设项目、重大国有资产处置。5.决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。（二）审查程序1.启动：决策承办单位在拟订重大行政决策草案过程中，认为需要进行合法性审查的，应当向法制机构提出审查申请，并提交相关材料。2.受理：法制机构收到审查申请后，对材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当通知决策承办单位在规定时间内补正。3.审查：法制机构自受理审查申请之日起，一般应在[X]个工作日内完成审查工作。审查内容包括决策事项是否符合法律法规规定，是否符合法定程序，是否与相关政策相衔接等。审查过程中，可通过书面审查、实地调研、召开座谈会、听证会等方式进行。4.出具意见：法制机构根据审查情况，出具合法性审查意见。审查意见应当明确提出决策草案是否合法合规的结论及理由、依据。（三）决策实施监督决策执行单位应当按照决策方案组织实施，并将决策执行情况及时反馈给决策机关。法制机构负责对决策执行情况进行跟踪监督，发现问题及时提出纠正建议。决策机关应当根据监督情况，适时对决策进行调整和完善。四、规范性文件制定与审查（一）制定程序1.起草：规范性文件由政府部门或相关单位负责起草。起草单位应当深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容合法、合理、可行。2.征求意见：起草单位应当将规范性文件草案发送相关部门、单位和社会公众征求意见，征求意见期限一般不少于[X]个工作日。涉及重大利益调整的，应当进行听证。3.合法性审查：规范性文件草案起草完成后，应当送法制机构进行合法性审查。法制机构应当严格按照法律法规规定进行审查，出具审查意见。4.集体审议：经合法性审查通过的规范性文件草案，应当提交政府常务会议或者部门领导班子会议集体审议。5.签署公布：规范性文件经集体审议通过后，由政府首长或者部门主要负责人签署公布，并及时在政府公报、部门网站等媒体上发布。（二）审查标准法制机构审查规范性文件，应当重点审查以下内容：1.是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触。2.是否超越法定权限，是否违反法定程序。3.是否损害公民、法人和其他组织的合法权益。4.是否符合公平、公正、公开原则，是否合理界定权利义务关系。5.是否符合精简、统一、效能的原则，是否具有可操作性。（三）清理与备案1.清理：法制机构应当定期组织开展规范性文件清理工作，对不符合法律法规规定、已不适应经济社会发展需要或者相互矛盾的规范性文件，及时提出修改、废止建议。2.备案：规范性文件发布后，应当按照规定及时报送备案。备案机关应当对备案文件进行审查，发现问题及时通知制定机关纠正。五、行政执法（一）执法主体资格管理1.政府各部门应当依法确定行政执法主体资格，明确执法职责和权限。未经依法确认的行政机关及组织不得从事行政执法活动。2.行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件，持证上岗、亮证执法。法制机构负责组织实施行政执法人员资格考试和证件管理工作。（二）执法程序规范1.立案：行政执法机关对发现的违法行为，应当及时予以立案，并进行登记。2.调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集证据，依法保障当事人合法权益。调查取证过程中，应当制作笔录，收集的证据应当真实、合法、有效。3.告知：在作出行政处罚、行政强制等决定前，应当依法告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：符合听证条件的，应当组织听证。听证应当公开举行，保障当事人陈述、申辩和质证的权利。5.决定：行政执法机关应当根据调查取证情况，依法作出决定。决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法机关印章。6.送达：行政执法决定作出后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达书面决定、留置送达、邮寄送达、公告送达等。7.执行：当事人应当履行行政执法决定。当事人不履行的，行政执法机关可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督检查1.法制机构应当定期组织开展行政执法监督检查，通过行政执法案卷评查、实地检查、专项督查等方式，对行政执法机关执法情况进行监督。2.对发现的违法或者不当行政执法行为，法制机构应当及时发出《行政执法监督意见书》，责令限期纠正；对情节严重的，依法追究相关人员责任。3.行政执法机关应当建立健全行政执法内部监督机制，加强对本部门执法工作的日常监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题。六、行政复议（一）受理范围公民、法人或者其他组织认为政府部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。具体包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决等各类行政行为。（二）申请与受理1.申请：申请人应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请应当以书面形式提出，并提交相关证据材料。2.受理：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。（三）审理与决定1.审理：行政复议机关受理行政复议申请后，应当自受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2.决定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。七、行政应诉（一）应诉职责分工1.法制机构负责统筹协调、指导监督政府部门行政应诉工作，代理政府行政诉讼案件。2.被诉行政行为承办单位负责具体办理本单位行政应诉案件的相关工作，包括提供证据材料、参加庭审等。3.其他相关部门按照职责分工，配合做好行政应诉工作。（二）应诉程序1.收到起诉状副本：政府部门收到人民法院送达的起诉状副本后，应当及时将副本送法制机构和其他相关部门，并在规定时间内将作出行政行为的证据、依据和其他有关材料送交法制机构。2.提交答辩状：法制机构会同承办单位研究起草答辩状，经审核后提交人民法院。答辩状应当针对起诉状提出的诉讼请求和事实理由，全面、客观、准确地阐述行政行为的合法性和合理性。3.参加庭审：法制机构和承办单位应当按照人民法院通知的时间、地点，准时参加庭审。庭审过程中，应当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，如实陈述事实，提供证据，进行辩论。4.履行判决裁定：行政诉讼案件判决、裁定作出后，政府部门应当依法履行判决、裁定确定的义务。对人民法院作出的生效判决、裁定，不得拒绝履行或者拖延履行。（三）案件分析与总结行政应诉案件办结后，法制机构应当会同承办单位对案件进行分析总结，查找存在的问题，提出改进措施和建议，不断提高政府依法行政水平。八、法治宣传教育（一）目标任务通过开展法治宣传教育，增强政府工作人员法治意识，提高依法行政能力，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。（二）宣传内容1.宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律法规。2.与政府工作密切相关的专业法律法规，如行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等。3.法治政府建设相关政策文件和工作要求。（三）宣传方式1.举办法治讲座、培训，邀请专家学者、法律实务工作者进行授课。2.开展法律知识竞赛、演讲比赛、征文活动等，激发工作人员学习法律的积极性。3.利用政府网站、微信公众号、政务微博等新媒体平台，发布