市县人大工作制度

PAGE市县人大工作制度一、总则（一）目的为了加强市县人大工作的规范化、制度化建设，保障人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法治建设，根据宪法、法律以及相关法规，结合市县人大工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市县人大及其常委会、各专门委员会、工作机构以及全体人大代表。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：市县人大工作要始终坚持党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确政治方向。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护法律尊严和权威。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，少数服从多数。4.密切联系群众原则：密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督。二、组织制度（一）人大代表大会1.会议召集市县人民代表大会会议由本级人大常委会召集。每届第一次会议在本届人大代表选举完成后的两个月内，由上届人大常委会召集。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。2.会议筹备人大常委会负责会议的筹备工作，包括提出会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案等，准备会议文件资料。组织代表围绕会议议题开展视察、调研等活动，为代表审议各项议案和报告做好准备。3.会议议程会议议程草案由人大常委会提出，经预备会议通过。会议期间，如需调整议程，须经主席团同意，并向大会报告。一般包括听取和审议政府工作报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划、预算及执行情况的报告，选举和决定任免国家机关工作人员等。4.会议程序会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和其他准备事项的决定。会议由主席团主持，主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在全体会议上发言。各项议案和报告经审议后，由主席团决定是否交付表决。表决采用无记名投票、举手或者其他方式，以全体代表的过半数通过。（二）人大常委会1.组成人员市县人大常委会由主任、副主任若干人和委员若干人组成。常委会组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。常委会组成人员由本级人民代表大会从代表中选举产生。2.会议制度常委会会议一般每两个月至少举行一次。有特殊需要时，可以临时召集会议。会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。会议议程草案由主任会议提出，会议期间如需调整议程，由主任会议决定。常委会会议审议议案和报告时，有关部门负责人应到会听取意见，回答询问，并根据需要提供相关资料。3.工作机构人大常委会根据工作需要，设立办事机构和工作机构，如办公室、研究室、各专门委员会等。办事机构负责处理常委会的日常事务，工作机构负责承办常委会交办的各项具体工作任务，各专门委员会在常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案。（三）专门委员会1.设置与组成市县人大根据工作需要设立若干专门委员会，如法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等。专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，其人选由本级人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。2.工作职责审议本级人大主席团或者常委会交付的议案。向本级人大主席团或者常委会提出属于本级人大或者常委会职权范围内同本委员会有关的议案。对属于本级人大或者常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。审议和拟订有关法规草案，对有关法律、法规的实施情况进行检查监督。三、议事制度（一）议案与建议1.议案提出代表十人以上联名、主席团、人大常委会、各专门委员会，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由议案和决议草案，并写明要求解决的问题和所依据的事实、理由，以及解决问题的方案。2.议案审议主席团在收到议案后，应决定是否列入大会议程。列入议程的议案，由主席团交各代表团审议，然后由主席团根据代表团审议意见，决定是否将议案提请大会全体会议表决。未列入大会议程的议案，由主席团交有关专门委员会审议，提出是否列入下次会议议程的意见，报主席团决定。3.建议提出代表可以向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议应当一事一议，明确具体，注重反映实际问题。代表建议由大会秘书处统一交办，有关机关、组织应在规定时间内办理并答复代表。（二）审议与表决1.审议程序对各项议案和报告的审议，一般先由代表团全体会议审议，再由代表团推选代表在大会全体会议上发言。审议过程中，代表可以向有关部门提出询问，有关部门应派人到会听取意见，回答询问。专门委员会对相关议案进行审议时，可以邀请提案人、有关部门负责人及专家等参加会议，听取意见，进行论证。2.表决方式议案和决议草案经审议后，由主席团决定交付表决。表决方式包括无记名投票、举手或者其他方式，具体由主席团根据议案性质和实际情况确定。选举和决定任免国家机关工作人员时，采用无记名投票方式进行表决。（三）会议记录与纪要1.会议记录会议记录由专人负责，如实记录会议的组织情况、议程安排、发言内容、审议意见、表决结果等。会议记录应妥善保管，作为重要档案资料，以便查阅和存档。2.会议纪要每次会议结束后，应及时整理会议纪要。会议纪要应准确概括会议主要内容、审议意见和决定事项，经主任会议审定后印发常委会组成人员、各专门委员会、相关部门等。四、监督制度（一）监督原则与范围1.监督原则坚持依法监督原则，依据宪法和法律规定的监督职责和程序开展监督工作。坚持民主监督原则，充分发扬民主，广泛听取人民群众的意见和建议。坚持公开监督原则，增强监督工作的透明度，接受社会监督。2.监督范围对本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作进行监督。对本行政区域内宪法、法律、法规的实施情况进行监督检查。对国民经济和社会发展计划、预算的执行情况进行监督。（二）监督方式1.听取和审议工作报告常委会定期听取本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作报告，并进行审议。常委会可以根据工作需要，要求有关部门就专项工作进行专题汇报，提出意见和建议。2.执法检查常委会组织对本行政区域内宪法、法律、法规的实施情况进行执法检查。执法检查前制定检查方案，明确检查内容、方法和步骤。检查过程中深入基层，了解实际情况，听取各方面意见。检查结束后，形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议。3.工作评议常委会对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的工作进行评议。通过听取汇报、实地视察、查阅资料、走访群众等方式，全面了解被评议部门的工作情况，提出评议意见，督促被评议部门改进工作。4.规范性文件备案审查对本级人民政府发布的规范性文件进行备案审查，审查其是否与宪法、法律、法规相抵触。发现规范性文件存在问题的，及时提出审查意见，要求制定机关予以纠正。（三）监督结果处理与反馈循环1.结果处理对监督中发现的问题，常委会应提出整改意见，要求有关部门限期整改。有关部门应将整改情况及时报告常委会，常委会对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。2.反馈循环常委会将监督结果向本级人民代表大会报告，并向社会公开，接受人民群众监督。同时，根据人民群众的反馈意见，进一步完善监督工作，形成监督结果处理与反馈的良性循环。五、代表工作制度（一）代表选举1.选举机构市县设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会受本级人大常委会领导。选举委员会的组成人员由本级人大常委会任命，其职责是组织、指导和监督选举工作，确定选举日期，公布选民名单、代表候选人名单等。2.选举程序划分选区，进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单。推荐和确定代表候选人，组织代表候选人与选民见面，介绍代表候选人情况。投票选举，设立投票站、流动票箱等，组织选民投票，统计票数，宣布选举结果。（二）代表履职保障1.知情权保障常委会应及时向代表通报本行政区域内的重大事项、重要工作进展情况，为代表知情知政创造条件。为代表提供相关文件资料、信息简报等，便于代表了解情况，审议各项议案和报告。2.时间保障代表在闭会期间参加履职活动，所在单位应给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他福利待遇。代表参加会议和履职活动的时间，应按照有关规定予以计算和保障。3.经费保障代表执行代表职务所需的经费，列入本级财政预算，专款专用。代表活动经费主要用于代表开展视察、调研、培训、学习等履职活动。（三）代表活动组织1.代表小组活动按照便于组织和开展活动的原则，划分代表小组，每个代表小组一般由若干名代表组成。代表小组定期开展活动，组织代表学习、视察、调研、走访选民等，代表小组活动情况应及时向常委会报告。2.代表视察与调研常委会根据工作需要，有计划地组织代表开展视察和调研活动。视察和调研可以围绕经济社会发展的重大问题、人民群众关心的热点难点问题进行。代表视察和调研结束后，应形成视察报告或调研报告，提出意见和建议，交有关部门研究处理。（四）代表议案与建议办理1.办理要求有关机关、组织应认真研究处理代表议案和建议，在规定时间内作出答复。答复内容应实事求是，明确具体，具有针对性和可操作性。对代表议案，应在大会闭会期间至迟不超过三个月作出处理决定，并向代表反馈处理结果。对代表建议，应在交办之日起三个月内答复代表，涉及面广、处理难度大的建议，至迟不超过六个月答复。2.跟踪督办常委会对代表议案和建议的办理情况进行跟踪督办，通过听取汇报、实地检查等方式，了解办理进展情况，督促有关部门认真落实办理意见。对办理工作不认真、答复不满意的，要求承办单位重新办理，直至代表满意为止。六、信访工作制度（一）信访受理范围1.对本级人大及其常委会工作的意见和建议包括对人大立法、监督、决定等工作的看法，以及对改进人大工作的具体建议。2.对本级国家机关工作人员的申诉、控告和检举涉及国家机关工作人员违法违纪、失职渎职等行为的举报。3.人民群众反映的其他有关问题如涉及民生保障、社会公平正义等方面的问题，且与人大工作相关或需要人大关注的。（二）信访处理程序1.登记与分类对收到的信访件进行详细登记，包括信访人基本信息、信访内容、联系方式等。根据信访内容进行分类，确定属于哪一类信访事项，以便采取相应的处理措施。2.交办与转办对于属于本级人大及其常委会职责范围内的信访事项，直接交办相关工作机构或部门办理。对于不属于本级人大处理范围的信访事项，及时转交给有权处理的机关或部门，并告知信访人。3.办理与反馈承办部门接到交办或转办的信访事项后，应按照规定的时间和要求进行办理。办理过程中要深入调查核实情况，依法依规作出处理。办理结果应及时反馈给信访人，并报本级人大常委会信访工作机构备案。（三）信访工作纪律1.保密纪律信访工作人员要严格遵守保密制度，