工商执法工作制度

PAGE工商执法工作制度一、总则（一）制定目的为加强工商行政管理执法工作的规范化、制度化、科学化，提高工作效率，确保执法公正，维护市场经济秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本工商行政管理部门及其所属执法机构和执法人员在履行市场监管、行政执法等职责过程中的各项工作。（三）基本原则1.合法原则：工商执法工作必须严格依照国家法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正原则：坚持公平、公正的执法理念，对各类市场主体一视同仁，平等对待，确保执法结果公正合理。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，工商执法的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化执法流程，提高工作效率，及时、有效地处理各类市场违法行为，维护市场秩序。5.文明原则：执法人员应当文明执法，尊重当事人的人格尊严，使用规范、文明的执法语言和行为。二、执法主体与职责（一）执法主体本工商行政管理部门及其依法设立的派出机构，具备执法资格的执法人员是具体的执法主体。（二）职责分工1.市场准入监管负责各类市场主体的登记注册工作，审查登记申请材料，依法核准登记，颁发营业执照。对市场主体的登记事项进行监督检查，查处违反登记管理法规的行为。2.市场经营行为监管规范市场交易行为，查处不正当竞争、商业贿赂、虚假宣传、侵犯消费者权益等违法行为。加强对广告活动的监督管理，查处违法广告行为。监督管理商标使用，保护商标专用权，查处商标侵权行为。对合同行为进行监管，查处合同欺诈等违法行为。3.消费者权益保护受理和处理消费者投诉、举报，调解消费纠纷。加强对商品和服务质量的监督检查，维护消费者合法权益。4.市场规范管理负责各类市场的规范管理，维护市场秩序，查处市场中的违法违规行为。对网络商品交易及有关服务进行监管，查处网络交易违法行为。5.行政执法依法查处各类工商行政管理领域的违法案件，实施行政处罚。负责案件的立案、调查取证、审理、听证、执行等工作。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报经本部门负责人批准。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于工商行政管理职责范围；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员负责调查取证。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，可以依法采取询问、查阅、复制、查封、扣押、抽样检验等措施。执法人员进行调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。4.对涉及商业秘密、个人隐私等证据的收集、保管和使用，应当遵守相关法律法规的规定，保护当事人的合法权益。（三）案件审理1.案件调查终结后，承办人员应当撰写案件调查终结报告，连同案件材料一并提交法制机构进行审核。2.法制机构应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据和程序等进行全面审核，提出审核意见。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当由工商行政管理部门负责人集体讨论决定。集体讨论应当制作记录，参加讨论的人员应当在记录上签名。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在工商行政管理部门告知后三日内提出。工商行政管理部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由工商行政管理部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）行政处罚决定1.工商行政管理部门负责人根据案件审理情况和法制机构的审核意见，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当加盖工商行政管理部门的印章。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，工商行政管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，工商行政管理部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。法制机构负责对执法行为进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。2.实行案件核审制度，对拟作出的行政处罚案件进行合法性、合理性审核，防止违法或者不当的处罚决定。3.加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。定期组织执法人员参加业务培训和法律法规学习，对执法人员的执法工作进行年度考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。4.建立执法过错责任追究制度，对因故意或者重大过失导致执法错误，给当事人造成损害的，依法追究相关执法人员的责任。.外部监督1.自觉接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开栏等方式，广泛接受社会各界对工商执法工作的监督和投诉举报。对群众举报的问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级机关的监督，及时报告执法工作情况，认真落实上级机关的监督意见和要求。3.积极配合人大、政协的监督检查，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，不断改进执法工作。五、执法协作与联动（一）与其他部门的协作1.加强与公安、税务、质检、卫生、环保等部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成监管合力。2.在查处涉及多个部门职责的违法行为时，应当及时与相关部门沟通协调，共同研究制定查处方案，依法开展联合执法行动。3.对涉嫌犯罪的案件，应当按照有关规定及时移送公安机关，并积极配合公安机关的侦查工作。（二）区域协作1.加强与其他地区工商行政管理部门的协作，建立跨区域执法协作机制。在查处跨区域违法行为时，相互协助调查取证，及时通报案件线索和处理情况。2.开展区域间的联合整治行动，共同打击区域性、行业性的市场违法行为，维护区域市场秩序。六、执法信息化建设（一）推进执法信息化1.加强工商执法信息化建设，建立完善执法信息管理系统，实现执法工作的信息化、规范化、智能化。2.利用信息化手段，提高案件线索收集、调查取证、案件审理、行政处罚等工作的效率和质量。3.推进执法信息公开，通过工商行政管理部门网站、政务新媒体等平台，及时公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，方便群众查询和监督。（二）数据应用与安全1.加强执法数据的分析和应用，通过对执法数据的统计分析，掌握市场违法行为的规律和特