城管办案工作制度

PAGE城管办案工作制度一、总则（一）目的为规范城管办案工作流程，确保城管执法工作依法、公正、高效进行，维护城市管理秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合城管工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本城管部门及其执法人员在办理各类城市管理违法案件时的工作程序和行为规范。（三）基本原则1.合法性原则：办案必须以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序进行，确保执法行为的合法性。2.公正性原则：坚持公平、公正的原则，对违法行为一视同仁，不偏袒、不歧视，保障当事人的合法权益。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，办案过程和结果应依法公开，接受社会监督。4.高效性原则：优化办案流程，提高办案效率，及时有效地处理城市管理违法案件，维护城市管理秩序。二、案件受理（一）受理渠道1.日常巡查发现：城管执法人员在日常巡查过程中，发现城市管理违法行为的，应及时予以记录，并按照规定程序进行处理。2.群众举报投诉：设立专门的举报投诉电话、邮箱或其他渠道，接受群众对城市管理违法行为的举报投诉。对群众举报投诉的案件，应及时进行登记，并安排专人进行调查处理。3.上级交办：对上级部门交办的城市管理违法案件，应认真接收，并按照要求及时办理。（二）受理登记1.对通过各种渠道受理的案件，应建立专门的案件受理登记表，详细记录案件来源、案发时间、地点、违法行为描述、举报人或投诉人信息等内容。2.受理登记人员应在收到案件信息后[X]个工作日内完成登记工作，并将案件信息及时传递给案件承办部门或承办人员。（三）案件分流1.案件承办部门或承办人员收到案件信息后，应根据案件的性质、管辖范围等因素，对案件进行初步审查和分流。2.对于属于本部门管辖范围的案件，应及时安排专人进行调查处理；对于不属于本部门管辖范围的案件，应在[X]个工作日内将案件移送有管辖权的部门，并告知当事人。三、调查取证（一）调查人员1.案件承办部门应指定两名以上具有执法资格的执法人员负责案件的调查取证工作。2.调查人员与案件当事人有直接利害关系的，应当回避。当事人有权申请调查人员回避，调查人员的回避由本城管部门负责人决定。（二）调查程序1.立案：调查人员在对案件进行初步审查后，认为有违法事实需要追究法律责任的，应填写《立案审批表》，报本城管部门负责人批准立案。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法行为描述、立案依据等内容。2.调查取证：立案后，调查人员应及时开展调查取证工作。调查取证可以采取现场检查、勘验、询问当事人、证人，查阅、复制与案件有关的文件、资料，抽样取证，委托鉴定等方式进行。3.证据收集：调查人员应收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据应符合合法性、真实性和关联性的要求。4.证据保全：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，调查人员可以根据当事人的申请或者依职权采取证据保全措施。证据保全措施可以包括查封、扣押、冻结等。（三）调查期限1.一般案件的调查期限为[X]个工作日，复杂案件的调查期限可以延长[X]个工作日。调查期限从立案之日起计算。2.因特殊情况需要延长调查期限的，调查人员应填写《延长调查期限审批表》，报本城管部门负责人批准，并告知当事人。四、案件审查（一）审查人员案件审查由本城管部门法制机构或具有法制审核资格的人员负责。（二）审查内容1.事实认定：审查案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，是否存在违法事实不清、证据不足的情况。2.法律适用：审查案件适用的法律、法规、规章是否正确，是否存在法律适用错误的情况。3.程序合法性：审查案件办理程序是否符合法定程序，是否存在程序违法的情况。4.自由裁量权行使：审查案件承办部门在行使自由裁量权时是否合理、公正，是否存在滥用自由裁量权的情况。（三）审查意见1.法制机构或具有法制审核资格的人员对案件进行审查后，应出具书面审查意见。审查意见应包括审查结论、事实认定、法律适用、程序合法性、自由裁量权行使等方面的内容。2.对于事实清楚、证据确凿、法律适用正确、程序合法、自由裁量权行使合理的案件，审查人员应出具同意处理意见的审查意见；对于存在问题的案件，审查人员应出具不同意处理意见或要求补充调查、完善证据等的审查意见。五、告知与听证（一）告知程序1.在作出行政处罚决定前，案件承办部门应告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知当事人权利时，应制作《行政处罚事先告知书》，并送达当事人。行政处罚事先告知书应包括当事人的基本情况行政处罚的事实、理由及依据，当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，告知的日期等内容。3.当事人有权在收到行政处罚事先告知书之日起[X]个工作日内进行陈述、申辩。当事人进行陈述、申辩的，案件承办部门应认真听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（二）听证程序1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚事先告知书之日起[X]个工作日内以书面形式提出听证申请。当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证权利。2.案件承办部门收到当事人的听证申请后，应及时将听证申请移送本城管部门法制机构。法制机构应在收到听证申请之日起[X]个工作日内确定听证主持人、听证员和记录员，并通知当事人举行听证的时间、地点和方式。3.听证主持人应在举行听证的[X]个工作日前将听证通知书送达当事人，并告知当事人听证的时间、地点和方式，以及当事人依法享有的权利和应履行的义务。4.听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，案件承办部门应提供证据并进行质证。5.听证结束后，听证主持人应根据听证情况制作《听证笔录》，并由当事人、听证员、记录员等签字确认。听证笔录应作为行政处罚决定的依据之一。六、处罚决定（一）决定作出1.案件承办部门根据案件审查意见、当事人的陈述、申辩和听证情况，提出行政处罚建议，报本城管部门负责人审批。2.本城管部门负责人应根据案件承办部门的建议，结合案件实际情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应制作《行政处罚决定书》，并送达当事人。行政处罚决定书应包括当事人的基本情况，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，当事人不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出行政处罚决定的行政机关名称和日期等内容。（二）处罚种类1.城管部门可以作出的行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。2.行政处罚的种类和幅度应根据违法行为的性质、情节和危害程度，按照相关法律法规的规定进行确定，并在行政处罚决定书中明确表述。（三）决定送达1.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应在[X]个工作日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达方式应符合民事诉讼法的有关规定，并在送达回证上注明送达情况。七、执行与结案（一）执行程序1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本城管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额加收[X%]的滞纳金；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，当事人应在行政处罚决定书规定的期限内向本城管部门提出书面申请。本城管部门应在收到申请之日起[X]个工作日内进行审查，并作出是否批准的决定。经批准延期或者分期缴纳罚款的，当事人应按照批准的期限缴纳罚款。（二）结案归档1.案件执行完毕后，案件承办部门应填写《结案审批表》，报本城管部门负责人批准结案。结案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、行政处罚决定书文号、执行情况等内容。2.案件承办部门应在结案后[X]个工作日内将案件材料整理归档。案件材料应包括立案审批表、调查取证材料、案件审查意见、行政处罚事先告知书、听证材料、行政处罚决定书、送达回证、执行情况记录等。八、监督与责任追究（一）内部监督1.本城管部门应建立健全内部监督机制，加强对办案工作的监督检查。法制机构应定期对案件办理情况进行抽查，发现问题及时督促整改。2.对办案过程中存在的违法违纪行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.本城管部门应接受社会监督，主动公开办案工作信息，畅通群众监督渠道，及时处理群众反映的问题。2.对群众举报投诉的办案人员违法违纪行为，应认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（三）责任追究1.办案人员在办案过程中违反法律法规和本制度规定，有下列情形之一的，应依法依规追究责任：违法立案或者不依法立案的；违法调查取证或者伪造、