五保工作制度

PAGE五保工作制度一、总则（一）目的为切实保障农村五保对象的基本生活权益，促进农村社会保障事业的健康发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本五保工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村五保供养工作的组织实施与管理。（三）基本原则1.保障基本生活原则确保五保对象的生活水平不低于当地农村居民的平均生活水平，满足其吃、穿、住、医、葬（未成年人保教）等方面的基本需求。2.属地管理原则五保工作实行属地管理，由各乡镇人民政府负责组织实施，相关部门协同配合，共同做好五保供养工作。3.动态管理原则对五保对象实行动态管理，及时了解其生活状况变化，根据实际情况调整供养标准和方式，确保应保尽保、应退尽退。4.公开、公平、公正原则五保对象的确定、供养标准的制定、资金的发放等工作要做到公开透明，接受社会监督，确保公平、公正。二、五保对象的认定（一）认定条件1.老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2.具体认定标准如下：无劳动能力：60周岁以上的老年人；持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上（含二级）残疾人；未满16周岁的未成年人；经县级以上医疗卫生机构鉴定为完全丧失劳动能力的人员。无生活来源：家庭收入低于当地农村居民最低生活保障标准；无稳定的家庭财产和收入来源；因灾、因病等原因导致家庭经济困难，无法维持基本生活的。无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力：法定赡养、抚养、扶养义务人死亡、失踪、丧失劳动能力或者无经济来源，无法履行赡养、抚养、扶养义务；法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力，但经人民法院判决、裁定或者调解，不履行赡养、抚养、扶养义务的。（二）申请与审批程序1.申请由本人或其代理人向村民委员会提出书面申请，并提交相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、收入证明、财产状况证明等。2.评议村民委员会收到申请后，应当在10个工作日内组织村民代表会议进行评议，对申请人的家庭情况、经济状况、是否符合五保条件等进行审议，并将评议结果在村务公开栏公示7天。3.审核乡镇人民政府应当在收到评议意见后15个工作日内，对申请人的情况进行审核。审核内容包括申请材料的真实性、申请人家庭经济状况的调查核实、是否符合五保条件等。审核后，将审核意见和相关材料报县级人民政府民政部门审批。4.审批县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和相关材料后20个工作日内，作出审批决定。对符合五保条件的，予以批准，并发放《农村五保供养证书》；对不符合五保条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）动态管理1.建立五保对象定期核查制度，乡镇人民政府和村民委员会应当每年对五保对象的生活状况进行核查，了解其家庭经济状况、身体状况等变化情况。2.五保对象家庭经济状况好转，不再符合五保条件的，村民委员会应当及时向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核后报县级人民政府民政部门批准，终止其五保供养待遇。3.五保对象因死亡、户口迁移等原因不再符合五保条件的，村民委员会应当及时办理注销手续，并报乡镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。4.对新出现的符合五保条件的人员，按照申请与审批程序及时纳入五保供养范围。三、五保供养内容（一）供给内容1.提供粮油、副食品和生活用燃料根据当地实际情况，按照不低于当地农村居民平均生活水平的标准，为五保对象提供足够的粮油、副食品和生活用燃料，确保其日常生活饮食需求。2.提供服装、被褥等生活用品和零用钱定期为五保对象发放服装、被褥等生活用品，根据其实际需求给予适当的零用钱，用于购买日常生活用品等。3.提供符合基本居住条件的住房对居住条件较差的五保对象，通过危房改造、修缮等方式，为其提供符合基本居住条件的住房，确保其居住安全。4.提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料五保对象享受农村合作医疗待遇，患病时由当地医疗机构提供及时的治疗服务。对生活不能自理的五保对象，安排专人或委托敬老院等机构进行照料，确保其生活起居得到妥善照顾。5.办理丧葬事宜五保对象去世后，由当地人民政府或其所在的村民委员会负责办理丧葬事宜，费用从五保供养资金中列支。丧葬标准应当符合当地风俗习惯和经济社会发展水平。（二）供养形式1.集中供养对部分有集中供养意愿且具备集中供养条件的五保对象，安排入住当地敬老院等养老机构。敬老院应当为五保对象提供良好的生活环境和服务设施，配备必要的工作人员，按照规定的标准提供供养服务。2.分散供养对因各种原因不适合集中供养的五保对象，实行分散供养。分散供养的五保对象可以由村民委员会委托其亲友或邻居照料，也可以由乡镇人民政府通过购买服务的方式，委托专业养老服务机构提供照料服务。乡镇人民政府应当与受委托的照料人或服务机构签订协议，明确双方的权利和义务，确保五保对象的生活得到妥善照料。四、五保供养资金管理（一）资金来源1.各级财政预算安排的农村五保供养资金。2.社会捐赠资金。3.通过其他渠道筹集的资金。（二）资金筹集1.县级人民政府应当将农村五保供养资金纳入财政预算，根据当地农村五保供养对象数量、供养标准等因素，合理安排资金额度，并确保资金及时足额到位。2.鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、资助等方式，为农村五保供养事业提供资金支持。社会捐赠资金应当专款专用，全部用于农村五保供养工作。3.积极探索通过农村集体经济组织扶持、土地流转收益等渠道筹集农村五保供养资金，拓宽资金来源渠道。（三）资金发放1.农村五保供养资金实行社会化发放，由县级人民政府民政部门委托金融机构按月将供养资金直接发放到五保对象个人银行账户。2.集中供养的五保对象，其供养资金由县级人民政府民政部门直接拨付到敬老院等供养机构账户，用于支付五保对象的生活费用、管理费用等。3.分散供养的五保对象，其供养资金由县级人民政府民政部门按照规定的标准，根据实际情况确定发放金额，直接发放到五保对象个人银行账户。（四）资金监管1.建立健全农村五保供养资金管理制度，加强对资金筹集、发放、使用等环节的监督管理。县级人民政府民政部门应当定期对五保供养资金的使用情况进行检查，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、挤占等行为。2.财政部门应当加强对五保供养资金预算执行情况的监督，确保资金及时足额拨付。审计部门应当定期对五保供养资金进行审计，严肃查处违法违规行为。3.建立五保供养资金信息公开制度，县级人民政府民政部门应当及时向社会公开五保供养资金的筹集、发放、使用等情况，接受社会监督。五、五保供养服务机构管理（一）机构建设1.按照国家和地方有关标准，合理规划建设农村五保供养服务机构，确保其布局合理、设施完善、功能齐全。2.加强五保供养服务机构的基础设施建设，配备必要的生活服务设施、医疗康复设施、文化娱乐设施等，为五保对象提供良好的生活环境。3.建立健全五保供养服务机构的安全管理制度，加强对消防、食品卫生、房屋安全等方面的管理，确保五保对象的生命财产安全。（二）人员配备1.根据五保供养服务机构的规模和服务需求，合理配备工作人员，包括管理人员、护理人员、炊事人员等。工作人员应当具备相应的专业知识和技能，经过培训后上岗。2.加强对工作人员的职业道德教育和业务培训，提高其服务意识和服务水平，为五保对象提供优质、高效的服务。3.建立工作人员考核制度，对表现优秀的工作人员给予表彰和奖励，对不称职的工作人员进行批评教育或辞退。（三）服务管理1.制定完善五保供养服务机构的服务规范和管理制度，明确服务内容、服务标准、服务流程等，确保服务质量。2.为五保对象提供个性化、多样化的服务，尊重五保对象的意愿和需求，关心他们的生活和身心健康。3.加强五保供养服务机构的文化建设，组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，丰富五保对象的精神文化生活。4.建立五保对象档案管理制度，对五保对象的基本情况、供养情况、健康状况等进行详细记录，实行动态管理。（四）财务管理1.建立健全五保供养服务机构财务管理制度，规范财务收支行为。严格执行国家有关财务法规和会计制度，做到账目清晰、手续完备、核算准确。2.五保供养服务机构的经费主要用于五保对象的生活费用、工作人员工资福利、设施设备维护、水电暖等日常开支。严格控制非生产性开支，确保经费合理使用。3.定期对五保供养服务机构的财务状况进行审计，公开财务收支情况，接受社会监督。六、监督与考核（一）监督检查1.县级人民政府民政部门应当定期对各乡镇五保工作进行监督检查，重点检查五保对象认定、供养资金管理、供养服务机构建设与管理等方面的工作情况。2.乡镇人民政府应当加强对本辖区内五保工作的日常监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。对发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理。3.建立社会监督机制，鼓励社会组织、媒体和群众对五保工作进行监督。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，并将处理结果向社会公开。（二）考核评估1.制定五保工作考核评估办法，建立科学合理的考核评估指标体系，对各乡镇五保工作进行年度考核评估。2.考核评估