人民代工作制度

PAGE人民代工作制度一、总则（一）目的为了规范人民代表的工作行为，保障人民代表依法履行职责，充分发挥人民代表大会制度的优势，推进社会主义民主政治建设，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以及相关法律法规制定，确保人民代表工作在法治轨道上运行。（三）适用范围本制度适用于本地区各级人民代表大会代表及其相关工作机构。（四）基本原则1.人民当家作主原则：人民代表必须代表人民的利益和意志，全心全意为人民服务，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众诉求。2.依法履职原则：人民代表应当严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，依法行使职权，履行义务。3.民主集中制原则：在人民代表大会会议期间和闭会期间，充分发扬民主，集体行使职权，保证决策的科学性和民主性。4.接受监督原则：人民代表接受原选举单位和人民群众的监督，自觉接受社会各界的监督，确保权力正确行使。二、代表选举（一）选举机构设立专门的选举委员会，负责本地区人民代表大会代表选举的组织、指导、协调等工作。选举委员会由同级人民代表大会常务委员会任命产生，其组成人员名单报上一级人民代表大会常务委员会备案。（二）选区划分根据本地区的人口分布、居住状况、单位分布等情况，合理划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。每一选区选一名至三名代表。（三）选民登记1.选举委员会对本选区选民资格进行登记，审查选民资格。凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。2.选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。3.精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。（四）候选人提名1.各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。2.代表候选人的名额应多于应选代表的名额。由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。（五）投票选举1.选举采用无记名投票的方式。选举时应当设有秘密写票处。2.选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。3.投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。4.每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。5.在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。6.县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。7.获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。8.获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。三、代表职责（一）出席会议1.人民代表应当按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，行使表决权。2.代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假，并说明原因。（二）提出议案1.代表有权依照法律规定的程序，向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.代表联名提出的议案，领衔代表应当向参加联名的代表介绍议案的主要内容。3.列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。（三）提出建议、批评和意见1.代表有权向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题，并提出改进工作的具体措施。2.代表提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团负责交办。有关机关、组织应当认真研究办理，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。3.代表对答复不满意的，可以提出意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关、组织再作研究处理，并负责答复。（四）参加视察1.代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，有计划地对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。视察可以采取听取汇报、实地查看、走访群众等方式。2.代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。（五）参加调研1.代表围绕本地区经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题等，开展专题调研。2.调研可以采取召开座谈会、查阅资料、实地考察等形式，深入了解情况，提出有针对性的意见和建议。（六）联系群众1.代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系，通过多种方式听取和反映他们的意见和要求。2.代表可以采取设立代表工作室、代表联络站等方式，定期接待群众来访，及时了解社情民意。3.代表应当向选民述职，报告自己执行代表职务的情况，接受选民的监督。四、代表活动（一）活动组织1.本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团负责组织代表开展闭会期间的活动。2.代表活动应当围绕本地区中心工作和人民群众的根本利益，有计划、有主题、有针对性地进行。（二）活动形式1.代表小组活动：按照便于组织和开展活动的原则，划分代表小组。代表小组定期开展活动，学习法律法规和政策，交流履职经验，讨论议案和建议等。2.专题调研活动：针对特定问题开展深入调研，形成调研报告，为地方决策提供参考。3.视察活动：对有关部门和单位的工作进行实地视察，了解情况，提出意见。4.执法检查活动：对法律法规的实施情况进行检查，督促有关部门严格执法。5.代表约见国家机关负责人：代表可以就群众关心的问题约见本级或者下级国家机关负责人，当面反映情况，提出要求。（三）活动保障1.本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当为代表活动提供必要的经费、场地等保障。2.有关部门和单位应当积极配合代表活动，如实提供情况和资料。五、代表培训（一）培训目的提高人民代表的政治素质、法律意识、履职能力和业务水平，使其更好地履行代表职责。（二）培训内容1.法律法规：包括宪法、代表法、选举法等相关法律法规。2.政策理论：党的路线方针政策、国家重大战略部署等。3.履职知识：议案和建议的提出、审议发言技巧、调研方法等。4.业务知识：经济、社会、文化等方面的专业知识。（三）培训方式1.集中培训：定期组织代表参加集中学习培训，邀请专家学者、领导干部等进行授课。2.专题讲座：针对特定主题举办专题讲座，拓宽代表视野。3.实地考察：组织代表到先进地区进行实地考察，学习借鉴经验。4.网络培训：利用网络平台开展在线学习培训，方便代表随时随地学习。（四）培训计划1.本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当制定年度代表培训计划，并组织实施。2.代表应当积极参加培训，认真学习，提高自身素质。六、代表监督（一）监督主体1.原选举单位有权监督本单位选出的代表。2.人民群众有权监督代表的工作。（二）监督内容1.代表履行职责情况，包括出席会议、提出议案和建议、参加活动等。2.代表遵守法律法规和廉洁自律情况。（三）监督方式1.代表述职：代表向原选举单位或者选民述职，报告自己的履职情况，接受监督。2.选民评议：选民对代表的工作进行评议，提出意见和建议。3.设立意见箱：在代表工作室、联络站等场所设立意见箱，收集群众对代表的意见。4.媒体监督：通过媒体报道代表工作情况，接受社会监督。（四）处理措施1.对于代表不履行职责或者违反法律法规和廉洁自律规定的，原选举单位或者选民可以提出批评、建议，要求代表改正。2.对于情节严重的，原选举单位可以依法罢免代表职务。七、代表履职保障（一）时间保障代表在执行代表职务时，所在单位应当给予时间保障，按照正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。（二）物质保障代表履行代表职务所需的经费，列入本级财政预算，专款专用。（三）言论免责代表在人民代表大会各种会议上的发言和表