潍坊政府采购管理制度

PAGE潍坊政府采购管理制度一、总则（一）制定目的为了规范潍坊市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于潍坊市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门潍坊市财政局负责政府采购的监督管理工作，其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施和监督检查。2.审核政府采购预算和采购计划，确定政府采购方式。3.监督政府采购活动，受理政府采购投诉，处理违法违规行为。4.建立和管理政府采购评审专家库，负责评审专家的抽取和使用监督。5.管理政府采购信息发布媒体，负责政府采购信息的发布和统计工作。（二）集中采购机构潍坊市设立集中采购机构，负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目。集中采购机构应依法设立，具有独立的法人资格，其主要职责包括：1.制定集中采购操作规程和内部管理制度。2.接受采购人委托，组织实施集中采购项目的采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.对采购项目进行验收，并向采购人出具验收报告。4.负责集中采购项目的档案管理工作。（三）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，其主要职责包括：1.编制政府采购预算和采购计划，报财政部门审核。2.依法确定采购方式，组织实施采购活动。3.与中标、成交供应商签订政府采购合同，并履行合同约定的义务。4.对采购项目进行验收，并向财政部门报送采购项目执行情况报告。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等详细信息，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）采购计划申报采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，编制政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）采购预算与计划调整管理采购预算和采购计划一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应组织专家进行论证，并在规定的媒体上公示，公示无异议后，报财政部门批准。（五）询价采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目，适宜采取询价采购方式的，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购项目委托采购人需要委托集中采购机构或采购代理机构组织采购活动的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（二）采购文件编制集中采购机构或采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布采购文件编制完成后，集中采购机构或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等，公告期不得少于规定的天数。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或集中采购机构应按照规定对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（五）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应按照规定的时间和地点进行开标。开标时，采购人或集中采购机构应邀请所有投标人参加，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标由采购人或其委托的集中采购机构组织，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标人。3.谈判竞争性谈判项目应按照规定的程序进行谈判。谈判小组与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正，并根据谈判情况要求供应商进行最后报价。谈判小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）中标、成交结果公告采购项目评标或谈判结束后，采购人或集中采购机构应在规定的媒体上发布中标、成交结果公告，公告期不得少于规定的天数。中标、成交结果公告应包括中标、成交供应商名称、地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（七）采购合同签订中标、成交供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（八）采购项目验收采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收可以由采购人自行组织，也可以委托集中采购机构或具有相应资质的第三方机构进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告，并将验收情况报财政部门备案。六、采购资金支付管理（一）资金支付申请采购人应根据政府采购合同的约定，在规定的时间内向财政部门提出资金支付申请，并提供相关证明材料，包括采购合同、验收报告、发票等。（二）资金支付审核财政部门应按照规定对采购人的资金支付申请进行审核，审核无误后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商或按照合同约定支付给采购人。（三）资金支付方式政府采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付适用于采购金额较大、支付频率较低的采购项目；财政授权支付适用于采购金额较小、支付频率较高的采购项目。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、集中采购机构、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。2.监督检查的内容包括采购预算和采购计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合法性、采购合同的签订和履行情况、采购资金的支付情况等。3.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查，并有权要求采购人、集中采购机构、采购代理机构和供应商提供有关文件、资料和情况说明。（二）法律责任1.采购人、集中采购机构、采购代理机构和供应商在政府采购活动中违反法律法规规