广西崇左政府采购制度

PAGE广西崇左政府采购制度一、总则（一）目的为了规范广西崇左市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在广西崇左市行政区域内进行的政府采购活动。包括货物、工程和服务的采购。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动在阳光下进行，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关程序进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度的规定，履行采购主体责任，制定内部采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，确保采购活动合法、合规、有序进行。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是执行政府集中采购的执行机构。其他采购代理机构应具备相应的采购代理资格，在代理政府采购业务过程中，应遵守法律法规和本制度的规定，为采购人提供优质、高效的服务。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和自治区有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经主管部门审核汇总后报财政部门审批。采购预算应包括采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容，并严格按照批准的预算执行。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的具体要求、采购方式、采购时间安排等内容，并报财政部门备案。（三）发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出邀请函或谈判文件、询价通知书等。（四）获取采购文件供应商应按照采购信息发布的要求，获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，供应商应仔细阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（五）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标的开标活动，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等，并记录在案。2.评标评标由采购人或采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。3.谈判竞争性谈判和单一来源采购的谈判活动，由采购人或采购代理机构与供应商进行谈判，并记录谈判过程和结果。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序和标准，与供应商进行谈判，确定成交供应商。（六）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组推荐的中标、成交候选人确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人或未成交的供应商。（七）签订采购合同中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同，并严格履行合同约定的义务。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（八）履约验收采购人应按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量、服务等内容，验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金。五、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金相配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和支付，确保采购资金专款专用，安全、及时、足额支付给供应商。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督，确保采购活动合法、合规进行，并对采购活动的真实性、合法性负责。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，对违法违规行为依法进行处理。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等内容，确保政府采购活动符合法律法规和财经纪律的要求。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立举报电话和举报信箱，及时受理和处理举报事项，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；2.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；2.未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的。采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定在财政部门指定的媒体上发布政府采购信息的；2.采购文件发售、澄清、修改的时限不符合规定的；3.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；4