省政府采购实施计划制度

PAGE省政府采购实施计划制度一、总则（一）目的为了规范省级政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，加强对政府采购活动的管理和监督，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本实施计划制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法向社会公开采购信息，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励和引导供应商参与政府采购活动，确保采购项目能够获得性价比最优的货物、工程和服务。3.公正原则政府采购评审活动应当客观、公正，评审标准和方法应当科学合理，避免评审过程中的主观随意性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通或者采取其他不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责制定本省政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审核政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和实施计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法组织政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，协助采购人签订政府采购合同等。4.其他相关部门按照各自职责，配合财政部门做好政府采购监督管理工作，共同推进政府采购制度的有效实施。二、政府采购预算编制（一）编制要求1.采购人应当按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。2.政府采购预算应当细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额和采购时间等，确保预算的准确性和可执行性。3.采购人应当根据政府采购政策和市场价格变化情况，合理确定采购项目的预算金额，避免预算过高或过低。（二）编制流程1.需求调研采购人应当对本单位的采购需求进行充分调研，了解市场供应情况和价格水平，掌握采购项目的技术规格、质量标准和服务要求等。2.预算草案编制采购人根据需求调研结果，结合本单位的财务状况和工作计划，编制政府采购预算草案，并报本单位财务部门审核。3.审核与批复采购人的财务部门对政府采购预算草案进行审核后，报本单位领导审批。经批准后的政府采购预算，由采购人按照规定程序报财政部门批复。三、政府采购实施计划制定（一）制定依据采购人应当根据财政部门批复的政府采购预算，结合采购项目的实际情况，制定政府采购实施计划。（二）计划内容1.采购项目概况包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等基本信息。2.采购方式选择根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等，并说明选择理由。3.采购组织形式确定采购项目是委托采购代理机构组织采购还是采购人自行组织采购，并说明理由。4.采购程序安排详细描述采购项目的实施步骤，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商报名、开标、评标、定标、签订合同、验收等环节的时间安排和工作要求。5.采购需求说明对采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等进行详细说明，确保供应商能够准确理解采购需求。6.评审标准和方法明确采购项目的评审标准和方法，包括资格审查标准、技术商务评审标准、价格评审标准等，确保评审过程的公平、公正、公开。7.合同签订与履行说明采购合同的签订方式、合同主要条款、合同履行期限、验收标准和方法等内容，确保采购合同的顺利履行。8.风险防控措施分析采购项目可能存在的风险点，并制定相应的风险防控措施，如加强对供应商的资格审查、严格采购程序管理、加强采购过程监督等，降低采购风险。（三）计划编制与审批1.采购人应当在政府采购预算批复后[X]个工作日内，编制政府采购实施计划，并报财政部门备案。2.财政部门对采购人报送的政府采购实施计划进行审核，如发现计划不符合相关规定或存在问题，应当及时通知采购人进行修改完善。3.采购人应当按照财政部门的审核意见，对政府采购实施计划进行修改完善，并重新报财政部门备案。经备案后的政府采购实施计划，采购人应当严格按照计划组织实施政府采购活动。四、政府采购信息发布（一）发布渠道1.政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，包括中国政府采购网、省级政府采购网等。2.采购人、采购代理机构还可以在本单位官方网站、相关行业媒体等渠道发布政府采购信息，但发布内容应当与在指定媒体上发布的信息一致。（二）发布内容1.采购公告包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等信息。2.中标（成交）公告包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等信息。3.采购合同公告包括采购项目名称、采购合同编号、采购合同签订日期、采购合同主要条款、采购人名称和联系方式、供应商名称和联系方式等信息。4.其他采购信息如采购项目的变更公告、废标公告、投诉处理结果公告等。（三）发布要求1.采购人、采购代理机构应当按照规定的格式和内容要求，及时、准确地在指定媒体上发布政府采购信息。2.政府采购信息发布时间应当符合相关法律法规和采购文件的规定，确保供应商有足够的时间获取采购信息并参与采购活动。3.采购人、采购代理机构应当对发布的政府采购信息进行审核，确保信息内容真实、准确、完整，避免出现虚假信息或误导性内容。五、政府采购评审（一）评审原则1.评审活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评审结果的客观性和公正性。2.评审人员应当严格遵守评审纪律，独立、客观、公正地履行评审职责，不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。（二）评审组织1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准组织评审活动，并负责组建评审委员会。2.评审委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为[奇数]人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的[三分之二]。3.评审专家应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取产生，特殊采购项目可以由采购人直接确定评审专家，但应当在采购活动开始前向财政部门备案。（三）评审程序1.资格审查评审委员会对供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等。2.符合性审查评审委员会对供应商的投标文件或响应文件进行符合性审查，审查内容包括投标文件或响应文件是否符合采购文件的实质性要求，如投标报价、技术规格、质量标准、服务要求、交货期等。3.技术商务评审评审委员会按照采购文件规定的技术商务评审标准，对供应商的技术方案、商务条款等进行评审，评估供应商的技术实力、商务信誉和服务能力等。4.价格评审评审委员会按照采购文件规定的价格评审标准，对供应商的投标报价或响应报价进行评审，评估供应商的价格合理性。5.综合评审评审委员会根据技术商务评审和价格评审结果，对供应商进行综合评审，并按照综合得分由高到低的顺序推荐中标（成交）候选人。（四）评审报告1.评审委员会完成评审后，应当出具评审报告。评审报告应当包括评审基本情况、评审过程、评审结果等内容，并由评审委员会全体成员签字确认。2.评审报告应当作为采购人确定中标（成交）供应商的依据，采购人应当按照评审报告推荐的中标（成交）候选人顺序确定中标（成交）供应商。如采购人认为评审结果存在问题或有异议，可以在规定时间内提出质疑或投诉。六、政府采购合同签订与履行（一）合同签订1.采购人应当自中标（成交）通知书发出之日起[X]个工作日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件或响应文件与中标（成交）供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应当符合采购文件和中标（成交）供应商投标文件或响应文件的实质性要求，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购合同履行期限、质量标准、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等条款。3.采购人应当在签订政府采购合同后[X]个工作日内，将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向中标（成交）供应商支付采购资金。2.中标（成交）供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程和服务的义务，确保采购项目的质量和进度。3.在政府采购合同履行过程中，采购人如需对合同内容进行变更，应当与中标（成交）供应商协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的[X]%，并应当按照规定报财政部门备案。4.政府采购合同履行期限届满后，采购人应当按照合同约定和验收标准对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标（成交）供应商承担相应的违约责任。七、政府采购监督管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督，确保政府采购活动合法合规。2.采购人应当设立专门的政府采购管理机构或岗位，明确职责分工，负责组织实施政府采购活动，并对采购过程进行全程监督。3.采购人应当加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和法律意识，确保采购人员依法履行职责。（二）财政监督**1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。2.财政部门应当建立健全政府采购监督检查制度，制定监督检查计划，定期对政府采购活动进行监督检查，重点检查政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。3.财政部门在监督检查过程中，发现采购人、采购代理机构和供应商存在违法违规行为的，应当依法予以处理，并及时向社会公布处理结果。（三）审计监督审计部门应当依法对政府采购活动进行审计监督，并将审计结果作为财政部门安排政府采购预算和监督管理政府采购活动的重要依据。（四）社会监督1.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应当设立专门的举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项。2.财政部门应当对举报和投诉事项进行调查核实，如发现违法违规行为属实的，应当依法予以处理，并将处理结果及时反馈给举报人或投诉人。八、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算和实施计划的；未按照规定选择采购方式和采购组织形式的；未按照规定发布政府采购信息的；未按照规定组织评审活动的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行政府采购合同的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购人在政府采购活动中有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织采购活动的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定履行采购代理职责的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购代理机构在政府采购活动中有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购人恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在[X]年内参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，由财政部门责令限期退还采购资金，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购文件要求提供履约保证金的；拒绝履行合同义务的。（四）其他法律责任1.政府采购评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处