现代政府采购制度

PAGE现代政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，以实现政府采购的经济效益和社会效益最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈、提供虚假信息等。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择供应商，确定采购需求，签订采购合同等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，履行采购合同等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权参与政府采购活动，公平竞争，获取采购信息等。义务：遵守政府采购法律法规，提供真实有效的资料，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购人委托办理采购事宜，不得与供应商串通损害采购人利益等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的详细需求，包括货物的规格、型号、技术参数，工程的建设标准、质量要求，服务的内容、标准等。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人提供的采购需求和选定的采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息发布媒体发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购内容、供应商资格条件、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等。（六）供应商报名与获取采购文件供应商按照采购信息要求报名，并获取采购文件。供应商应仔细阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（七）开标、评标或谈判1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，供应商应提交投标文件或响应文件，采购代理机构当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标对于采用招标方式的采购项目，采购代理机构组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判对于采用竞争性谈判方式的采购项目，采购代理机构组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。谈判小组与供应商就采购项目的技术、商务等条款进行谈判，确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。（九）签订采购合同中标、成交供应商与采购人按照中标、成交通知书和采购文件的规定签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等。（十）履行采购合同中标、成交供应商按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。采购人按照采购合同约定验收货物、工程或服务，并支付采购资金。（十一）采购验收采购人组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人签署验收报告。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付对于纳入财政直接支付范围的政府采购项目，财政部门按照采购合同约定，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付对于未纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交财政直接支付申请书，包括采购合同、验收报告等相关资料。财政部门审核后，开具财政直接支付凭证，通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人向代理银行提交财政授权支付凭证，包括采购合同、验收报告等相关资料。代理银行审核后，按照采购人的支付指令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行对政府采购活动的监督检查职责。2.审计机关审计机关对政府采购活动进行审计监督，依法检查政府采购项目的预算执行情况和采购资金的使用情况。3.监察机关监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位、团体组织及其工作人员实施监察，依法查处政府采购活动中的违法违纪行为。（二）监督检查内容1.采购活动合规性检查采购活动是否按照法律法规和本制度规定的程序进行，包括采购方式的选择、采购文件的编制、采购信息的发布、开标评标谈判等环节是否合规。2.采购合同履行情况检查采购合同的签订和履行情况，包括合同条款是否符合采购文件要求，供应商是否按照合同约定提供货物、工程或服务，采购人是否按照合同约定支付采购资金等。3.采购资金使用情况检查采购资金的来源、支付方式和使用情况，包括采购资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占等问题。4.供应商资格情况检查供应商是否具备参与政府采购活动的资格条件，是否存在提供虚假资料、骗取中标成交等问题。（三）监督检查方式1.日常监督财政部门、审计机关、监察机关通过日常检查、定期巡查等方式对政府采购活动进行监督。2.专项检查对于重点采购项目或存在问题较多的采购领域，财政部门、审计机关、监察机关可组织专项检查。3.投