河南省政府采购监督制度

PAGE河南省政府采购监督制度一、总则（一）目的为了加强河南省政府采购监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在河南省行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应当公开透明，遵循法定程序，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争选择最优的供应商、承包商和服务提供者。3.公正原则：政府采购应当遵循公正原则，确保采购活动的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当遵循诚实信用原则，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息，不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、监督管理职责（一）财政部门职责1.负责制定和完善政府采购监督管理制度，指导和监督全省政府采购活动。2.依法对政府采购活动进行监督检查，处理政府采购活动中的投诉和举报。3.负责政府采购评审专家的管理和监督，建立评审专家库，对评审专家的资格进行审查和认定，对评审专家的评审行为进行监督和管理。4.负责政府采购信息的发布和管理，建立政府采购信息发布平台，及时发布政府采购信息。5.负责政府采购资金的管理和监督，对政府采购资金的使用情况进行检查和监督，确保政府采购资金的安全和有效使用。（二）其他部门职责1.审计部门负责对政府采购活动进行审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况和决算进行审计。2.监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，对政府采购活动中的工作人员进行监察。3.其他有关部门按照各自职责，依法对政府采购活动进行监督管理。三、政府采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当按照国家有关规定和本单位的实际需要，编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量及金额等内容。2.政府采购预算应当按照财政部门规定的格式和要求编制，并报财政部门审核。（二）预算执行1.采购人应当严格按照政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购项目、采购数量及金额等内容。2.因特殊情况需要调整政府采购预算的，采购人应当按照规定程序报财政部门批准。（三）预算监督检查1.财政部门应当加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保政府采购预算的严格执行。2.审计部门应当依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，对发现的问题及时提出整改意见。四、政府采购信息管理（一）信息发布1.政府采购信息应当在财政部门指定的政府采购信息发布平台上发布，包括采购公告、中标（成交）公告、采购合同等。2.采购人、采购代理机构应当按照规定及时、准确地发布政府采购信息，不得隐瞒、篡改、拖延发布信息。（二）信息公开1.政府采购信息应当公开透明，接受社会监督。采购人、采购代理机构应当按照规定向社会公开政府采购项目的采购预算、采购方式、采购程序、采购结果等信息。2.财政部门应当建立政府采购信息公开制度，定期对政府采购信息公开情况进行检查和通报。（三）信息管理与维护1.财政部门应当加强对政府采购信息发布平台的管理和维护，确保平台的安全稳定运行。2.采购人应当按照规定及时更新政府采购信息，确保信息的准确性和时效性。五、政府采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采购人采用公开招标方式采购的，应当按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人采用单一来源采购方式采购的，应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组，从符合相应资格条件的供应商中确定三家以上的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。六、政府采购程序管理（一）采购计划备案采购人应当按照规定编制政府采购计划，并报财政部门备案。采购计划应当包括采购项目、采购数量、采购预算、采购方式等内容。（二）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。（三）采购公告发布采购人或者采购代理机构应当按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布平台上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、供应商资格条件、报名时间及方式、投标截止时间及地点等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应当按照采购公告的要求报名，并提供相关证明材料。采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，并确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标与定标1.采购人或者采购代理机构应当按照规定组织开标、评标活动。开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标过程应当记录并存档。2.评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会应当对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商。（六）采购合同签订与履行1.采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购金额、合同履行期限、质量标准、付款方式等内容。2.采购合同签订后，采购人应当按照合同约定履行付款义务，供应商应当按照合同约定履行供货或者服务义务。七、政府采购评审专家管理（一）专家资格认定与入库1.财政部门负责对政府采购评审专家的资格进行审查和认定，建立评审专家库。评审专家应当具备良好的职业道德，熟悉政府采购法律法规和政策，具有较高的专业水平和实践经验。2.符合条件的人员可以向财政部门申请成为评审专家，财政部门对申请人员进行资格审查，审查合格的人员纳入评审专家库。（二）专家抽取与使用1.采购人或者采购代理机构应当按照规定从评审专家库中随机抽取评审专家。抽取评审专家时，应当遵循随机、公平原则，确保评审专家的独立性和公正性。2.评审专家应当按照规定参加政府采购评审活动，遵守评审纪律，客观公正地履行评审职责。（三）专家监督与考核1.财政部门应当加强对评审专家评审行为的监督和管理，建立评审专家考核制度，对评审专家的评审工作进行评价和考核。2.评审专家有下列情形之一的，财政部门应当将其从评审专家库中除名，并予以通报批评：违反评审纪律或者职业道德，影响评审公正性的；泄露评审文件、评审情况和评审结果的；与供应商或者采购代理机构恶意串通的；接受供应商或者采购代理机构贿赂或者获取其他不正当利益的；因健康原因不能胜任评审工作的；法律法规规定的其他情形。八、政府采购质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。2.采购人或者采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商和评审专家的政府采购活动进行监督检查。2.监督检查的内容包括：政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购文件编制情况、采购合同签订与履行情况、评