浙江政府采购制度

PAGE浙江政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨浙江政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保采购活动公平、公正、公开地进行，以实现物有所值的采购目标。（二）适用范围本制度适用于在浙江省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证采购活动在公平的环境下进行。3.公正原则采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，不受任何不正当因素的影响，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。他们具有明确的采购需求，并负责组织实施采购活动。2.权利与义务权利有权按照法定程序选择合适的采购方式和供应商，对采购项目进行决策，监督采购活动的执行情况等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，编制采购预算和采购计划，提供真实准确的采购需求，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等条件。2.权利与义务权利有权平等参与政府采购竞争，获取采购信息，对采购文件提出质疑和投诉等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，按照采购文件要求提供合格的货物、工程或服务，诚实守信，履行合同约定的义务等。（三）采购代理机构1.定义与职责采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其职责是接受采购人委托，集中办理采购事宜。其他采购代理机构则需在财政部门认定的资格范围内从事采购代理业务，负责组织实施具体的采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。2.权利与义务权利按照规定收取采购代理费用，依法开展采购代理业务，对采购人的采购需求进行审核等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，维护采购当事人的合法权益，公正、公平地组织采购活动，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序与要求采购人或采购代理机构应按照法定程序发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标和定标等活动。招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保供应商能够清晰了解采购要求。开标过程应公开进行，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公正合理。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序与要求采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相似，但在供应商选择范围上有所限制。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序与要求谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判过程中，供应商可以对谈判文件提出修改意见，并进行最终报价。谈判小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序与要求采购人应组织专业人员对单一来源采购的必要性和合理性进行论证，并形成论证意见。采购人与供应商应就采购价格、技术、服务等条款进行协商，协商一致后签订采购合同。单一来源采购项目应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，接受社会监督。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序与要求询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算，并按照预算管理的要求，将采购项目纳入年度采购计划。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式等安排。（二）确定采购方式采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，按照政府采购法律法规规定的适用情形，确定合适的采购方式。对于达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等适用情形的，应按照相应的程序选择合适的采购方式。（三）发布采购信息采购信息应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，包括采购项目公告、采购文件、中标成交结果等。采购项目公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、供应商资格条件、报名时间及方式、开标时间及地点等内容，确保供应商能够全面了解采购项目情况。（四）获取采购文件供应商应按照采购项目公告要求，在规定的时间内获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，供应商应仔细阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（五）开标、评标和定标1.开标开标应按照采购文件规定的时间和地点公开进行，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人项目的开标过程。开标时，供应商应按照采购文件要求提交投标文件或响应文件，采购人或采购代理机构应当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件或响应文件进行评审和比较。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，确保评标结果公正合理。评标委员会应独立评标，不受任何外界因素的干扰。3.定标采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人顺序，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应在规定的媒体上发布中标成交结果公告，公告内容包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的规格型号等。（六）签订采购合同采购人与中标供应商应在中标成交结果公告发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件或响应文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，双方应严格履行合同约定的义务。（七）履行采购合同中标供应商应按照采购合同约定的时间、地点和方式，向采购人提供合格的货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。（八）采购资金支付采购人应按照财政国库管理制度的规定，及时支付采购资金。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户；财政授权支付是指由预算单位按照财政部门的授权，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。五、监督检查（一）监督管理部门浙江省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对全省政府采购活动进行监督管理。各级财政部门应加强对政府采购活动的日常监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容包括政府采购法律法规和相关制度的执行情况、采购当事人的采购活动、采购程序的合法性、采购文件的编制与执行、采购合同的签订与履行等方面。2.监督检查方式财政部门可以采取日常检查、专项检查、重点检查等方式对政府采购活动进行监督检查。日常检查是指财政部门对政府采购活动进行定期或不定期的检查；专项检查是指财政部门针对政府采购活动中的某一特定问题或领域进行的检查；重点检查是指财政部门对重点采购项目或采购当事人进行的检查。（三）投诉与处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的赔偿责任。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上五万元以下