巴州政府采购制度

PAGE巴州政府采购制度一、总则（一）目的为了规范巴州政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于巴州各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当公开透明，采购活动的全过程应当向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供优质的货物和服务，提高采购资金的使用效益。3.公正原则：政府采购活动应当遵循公正原则，确保采购过程和结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：平等参与采购活动，获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，诚信经营，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人的委托，办理集中采购目录以内的采购项目。社会中介机构应当根据采购人的委托，办理采购限额标准以上的采购项目。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用，对采购项目进行组织和实施等。义务：遵守政府采购法律法规，维护采购人的合法权益，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：采购货物、工程和服务的项目，单项采购金额达到规定的限额标准以上的。采购货物、工程和服务的项目，采用公开招标方式采购的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（二）邀请招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购1.定义：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和采购需求，选择合适的采购方式。（四）发布采购信息采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、竞争性谈判公告、询价通知书等。（五）接受投标或响应供应商应当按照采购信息的要求，提交投标文件或者响应文件。（六）开标、评标或谈判采购代理机构应当按照规定组织开标、评标或者谈判活动，确定中标供应商或者成交供应商。（七）签订采购合同采购人与中标供应商或者成交供应商应当按照采购文件和中标供应商或者成交供应商的投标文件或者响应文件签订采购合同。（八）履行采购合同采购人和供应商应当按照采购合同的约定履行各自的义务，采购代理机构应当对采购合同的履行情况进行监督检查。（九）验收采购人应当按照采购合同的约定对采购项目进行验收，验收合格的，应当支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商或者成交供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商或者成交供应商的投标文件或者响应文件签订采购合同。（二）合同内容采购合同应当包括以下主要内容：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.违约责任。8.解决争议的方法。（三）合同履行采购人和供应商应当按照采购合同的约定履行各自的义务，采购代理机构应当对采购合同的履行情况进行监督检查。（四）合同变更采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合政府采购法律法规和规章制度的规定。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的履行情况。4.采购资金的使用情况。5.其他应当监督检查的内容。（三）监督检查方式1.日常监督检查。2.专项监督检查。3.重点项目监督检查。4.投诉处理监督检查。（四）监督检查处理1.对违反政府采购法律法规和规章制度的行为，财政部门应当责令改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.对采购代理机构违反政府采购法律法规和规章制度的行为，财政部门应当责令改正，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告。3.在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。对违反回避规定的，财政部门应当责令改正，给予警告，可以并处罚款。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招