总工会政府采购制度

PAGE总工会政府采购制度一、总则（一）目的为了规范总工会政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合总工会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于总工会机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得优质的货物、工程和服务，同时促进供应商之间的公平竞争。3.公正原则在政府采购活动中，应公正对待所有参与的供应商，按照既定的标准和程序进行采购，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、欺诈或其他不正当行为。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成采购管理委员会由总工会领导、相关部门负责人等组成。2.职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议年度政府采购预算和采购计划。审查重大采购项目的采购方式、采购文件等。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购执行部门1.组成设立专门的采购执行部门，配备专业的采购人员。2.职责具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。负责与供应商进行沟通、谈判，签订采购合同。跟踪采购项目的执行情况，协调解决采购过程中的问题。整理、归档采购项目的相关资料。（三）监督部门1.组成由总工会内部审计、纪检监察等部门组成监督小组。2.职责对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合法。受理供应商的投诉和举报，对违规行为进行调查处理。定期对政府采购工作进行内部审计，提出改进意见和建议。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门根据本部门的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.采购预算编制应遵循实事求是、勤俭节约的原则，充分考虑实际需求和财力状况，确保预算的科学性和合理性。3.采购预算经财务部门审核后，报采购管理委员会审议通过。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购执行部门制定年度采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照轻重缓急、先易后难的顺序安排，确保采购项目能够按时、按质、按量完成。3.采购计划应报采购管理委员会备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，与供应商协商确定采购价格。3.采用单一来源采购方式的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请各部门根据工作需要，填写采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并提交至采购执行部门。（二）采购项目受理采购执行部门收到采购项目申请表后，对申请内容进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算合理性等。如审核通过，将采购项目纳入采购计划；如审核不通过，应及时与申请部门沟通，说明原因。（三）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，采购执行部门编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制完成后，应报采购管理委员会审核。审核通过后，方可发布采购信息。（四）采购信息发布1.采购执行部门通过政府采购信息发布媒体、总工会内部网站等渠道发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、内容、采购方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布时间应符合相关法律法规的规定，确保供应商有足够的时间准备投标文件。（五）供应商报名及资格审查1.供应商应在规定的时间内，按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购执行部门对报名供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况等。3.经资格审查合格的供应商，方可参与采购活动。（六）开标、评标或谈判1.采购执行部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。2.开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标或谈判应按照既定的评标标准或谈判程序进行，评标委员会或谈判小组应客观、公正地对投标文件或谈判响应文件进行评审，并推荐中标候选人或确定成交供应商。（七）中标、成交结果公告1.采购执行部门在评标或谈判结束后，应及时将中标、成交结果在政府采购信息发布媒体、总工会内部网站等渠道公告。公告内容应包括中标、成交供应商的名称、地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号等。2.中标、成交结果公告期为[X]个工作日。公告期内，如有供应商对中标、成交结果提出质疑，采购执行部门应及时受理并处理。（八）合同签订1.采购执行部门应在中标、成交结果公告期满后，与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。2.采购合同签订后，应报采购管理委员会备案。（九）合同履行及验收1.中标、成交供应商应按照采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。3.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收标准、验收情况等内容。六、采购资金支付（一）资金支付申请采购项目验收合格后，中标、成交供应商应向采购人提交资金支付申请，申请内容包括采购合同编号、采购项目名称、采购金额、已支付金额、本次申请支付金额等。（二）资金支付审核采购人收到供应商的资金支付申请后，应按照采购合同的约定和财务管理制度进行审核。审核内容包括采购项目的验收情况、合同执行情况、发票真实性等。（三）资金支付审批经审核无误后，采购人应将资金支付申请报财务部门审批。财务部门应按照财政资金管理的规定进行审批，确保资金支付的合规性。（四）资金支付财务部门根据审批结果，按照采购合同的约定和财政资金支付方式，及时将采购资金支付给中标、成交供应商。七）监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等。2.监督部门应建立政府采购监督检查档案，记录监督检查的过程和结果。（二）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购人或采购执行部门提出询问或质疑。采购人或采购执行部门应在规定的时间内作出答复。2.供应商对采购人或采购执行部门的答复不满意的，可以向监督部门投诉。监督部门应在规定的时间内对投诉进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。（三）责任追究1.对在政府采购活动中违反法律法规