甘肃省政府采购制度

PAGE甘肃省政府采购制度一、总则（一）目的为了规范甘肃省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在甘肃省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面及时地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则采购活动应按照规定的程序和标准进行，采购人、采购代理机构及评审专家应公正地履行职责，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，确保采购活动的顺利进行。（四）管理职责1.财政部门职责甘肃省财政部门负责全省政府采购活动的监督管理。主要职责包括制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；审批政府采购方式；监督政府采购活动；处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人是政府采购活动的主体之一，负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。采购人应严格按照政府采购制度的规定进行采购活动，不得擅自改变采购方式和采购程序。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务。其职责包括接受采购人委托，编制采购文件，组织采购活动，发布采购信息，评审采购项目，签订采购合同等。采购代理机构应严格遵守法律法规和职业道德规范，为采购人提供优质、高效的服务。4.评审专家职责评审专家在政府采购评审活动中发挥重要作用。评审专家应具备相关专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和评审程序。在评审过程中，评审专家应客观、公正地对采购项目进行评审，独立发表评审意见，不得偏袒任何一方。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、通用设备、专用设备、交通工具、通信设备、电器设备、家具用具等。2.工程类涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，以及与工程建设有关的货物和服务采购，如工程监理、设计、咨询等。3.服务类包含各类专业服务、信息技术服务、维修服务培训服务以及会议、展览、物业管理等服务项目。（二）限额标准甘肃省根据国家规定，结合本省实际情况，制定了政府采购限额标准。具体如下：1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，应纳入政府采购范围。2.工程类单项工程采购金额达到[X]万元以上的工程建设项目，适用政府采购制度。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目，需按照政府采购程序进行。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标、定标等程序，确定中标供应商。公开招标应遵循法定程序，确保招标活动的公开、公平、公正。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4."不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式采购的，采购人或采购代理机构应与供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人或采购代理机构应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）预算编制与审批采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，并按照规定的程序报财政部门审核。财政部门应加强对政府采购预算的审核，确保预算的合理性和准确性。（二）采购计划制定采购人根据批准的政府采购预算，结合实际采购需求，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（三）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等内容，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等要求。（四）信息发布采购代理机构应通过甘肃省政府采购网等指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应及时、准确、完整，确保供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名与资格审查供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。采购人或采购代理机构应依法对供应商的资格进行审查，确保参加采购活动的供应商符合相应的资格条件。（六）采购评审采购人或采购代理机构应组织评审专家对采购项目进行评审。评审过程应严格按照规定的程序和标准进行，评审专家应独立发表评审意见，确保评审结果的公正性。（七）中标（成交）结果公告与合同签订采购项目评审结束后，采购人或采购代理机构应及时公告中标（成交）结果。中标（成交）供应商应按照采购文件的要求与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，确保采购项目的顺利实施。（八）验收与付款采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应按照规定的程序支付采购资金。采购资金的支付应严格按照财政国库管理制度的规定进行，确保资金支付的安全、规范。五、监督检查（一）内部监督采购人、采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应贯穿采购活动的全过程，确保采购活动合法合规。（二）财政监督甘肃省财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对政府采购项目进行抽查。财政监督的内容包括采购预算执行情况采购方式的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况等。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购程序的合法性等。审计监督应及时发现和纠正采购活动中存在的问题，促进政府采购制度的完善。争议处理与法律责任（一）争议处理1.质疑供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在规定的时间内对质疑事项进行答复。2.投诉供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在规定的时间内向财政部门投诉。财政部门应依法对投诉事项进行调查处理，并作出处理决定。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、评审专家等政府采购当事人违反本制度规定的，应依法承担相应的法律责任。法律责任包括责令改