2025年公务员多省联考《申论》题（河南市级卷）及参考答案

2025年公务员多省联考《申论》题（河南市级卷）及参考答案注意事项本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟，总分100分。请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅笔将准考证号对应的数字涂黑。请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。所有题目一律使用现代汉语规范汉字作答，未按要求作答的不得分。监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。严禁折叠答题卡！第一部分给定资料资料1清晨，A区居民陈先生准备烧饭，打开水龙头，清冽的自来水哗哗流出。这股来自13公里外B县最大饮用水源保护地三合水库的清泉，让A区3个街道的16万人“解了渴”。同饮一库水，得益于两地的同城化发展。A区和B县地域相连且同属C市，主城区相距不到20公里，A区人口众多、商贸发达，B县人口和生态资源丰富。2018年，在市政府主导下，两地签署战略合作协议，全面推动同城化发展，推进了80余项合作。B县中医院的骨科远近闻名，这两年，从A区到B县来看骨伤的患者明显增多了。A区商贸业发达，经常能看到成群结队的B县年轻人到A区逛街、消费。而B县的农家乐也很受A区居民欢迎，去年前往B县乡村游的A区游客占总量的50%。“这几年两地开通了城际公交，实现了高速公路免费互通，两地的互联互通还在进一步加速，未来将新建、提升改造3条道路。”A区交通运输局相关负责人介绍。2020年4月，两地组织部门签署了人才协同发展战略合作框架协议，建立年轻干部互派挂职机制。现挂职A区文旅局副局长的B县华阳街道办副主任在漫步A区文创街区时，想到华阳特色美食街，突然冒出一个想法，“两地各有优势，何不强强联合？”想到就做，他与同事合作，促成A区与B县召开文旅共建联席会议，积极推动两地开展“美食+文创街区”旅游营销活动，协同打造县域消费目的地。“这几年，A区快速发展对B县的辐射带动正在逐步增强，两地产业互补性、协调性还在加深。”B县孙县长表示，“2024年，B县制造业投资增长超过50%，增速位列全市第一。在A区新兴产业带动下，一批与其紧密关联的新能源项目相继落地B县，不仅完善了产业结构，也带动了装备制造、光伏光电、电子信息等新兴产业投资。”走进毗邻A区的B县黄龙工业园区，一栋栋现代化新厂房映入眼帘。近几年，该园区共落地企业218家，其中企业法人为A区籍的有86家。A区某薄膜生产企业负责人表示，2020年看准两地同城合作机遇，她在B县投资建起了新厂房。在市场需求带动下，A区和B县之间已经形成了薄膜上下游供应链企业紧密合作的生态圈。近期，两地的物流公司正积极谋划，在黄龙工业园区开展综合货运枢纽共建等项目。“我们在黄龙产业园建有物流仓库，在此集货后，可通过A区中欧班列、海运发往全世界。”A区某物流公司负责人说，在B县建仓成本低、发货效率高。B县某商业区因地理位置优越、价格适中，项目一开盘就吸引了500余户A区市民前来投资置业。“在A区赚钱，在B县生活。”在A区做服装生意的江先生选择将家安在B县，生活成本低、舒适度高，一家人在一起，幸福甜蜜。今年，B县人社部门帮助推广A区的“找零工”App，将A区实时响应的零工招聘信息推送到B县农户手中，已帮助1000余名B县籍务工人员在A区找到了打短工的机会。B县人社局就业科负责人说，家住B县城乡接合部的邹先生，忙时在家务农，闲时外出打工。这几年A区对零工需求很多，打包的、配货的、装运的，有时一天就是一天半，增加了不少收入。据统计，2019-2024年A区GDP增幅达31%，增幅高出B县约11个百分点。但在A区的带动下，B县三产业协同驱动的经济增长方式逐渐形成，多项经济指标增速在C市9个区县中名列前茅，显示出强劲的发展势头。虽然2024年A区GDP增速仍然高于B县，但两地增幅的差距，已由去年的1.6个百分点缩小到了1.1个百分点，目前“1+1>2”的区域发展格局初步形成。资料2党的十八届三中全会强调，深化投资审批制度改革，形成市场主导的有效投资内生增长机制。目前，H省拟出台《关于推动制造业内生项目建设行动方案》，推动本地企业聚焦新技术、新产品、新市场，不断扩大有效投资。为此，省工信部门专门召开座谈会，邀请省内2024年制造业投资增速超过10%的5个县及有关人员介绍相关情况。以下是发言摘录：K县：2021年至2023年，受联芯、亚迪等一批招商引资大项目带动，制造业投资额翻了一番。与此同时，一些声音也随之出现：“优先保障外来大项目，中小企业拿地难。”“外来的和尚好念经，我们到外地投资去争取优惠政策。”……“事实上，一些内生项目的投资力度并不比大型招商项目小。”K县经信局黄局长说，比如三力股份近几年每年投资额都在1亿元以上，而一些地方过于注重招商引资，本地优质中小企业却难以拿到土地。2023年9月，K县出台内生项目（即本地企业再投资的项目）指导性意见，聚焦优质中小企业项目要素难以精准匹配和政策力度偏弱等问题，制定了9大类25条政策。比如，要求各地每年保障八成以上中小企业用地总量不低于当年出让工业用地总量的20%，内生项目政策技改补助从原先的6%提高到10%。L县：“2023年，我们建立了‘数据360’预评审机制，对企业近几年发展业绩进行综合评估，让数据说话，凭数据决策，推动有限土地资源向‘发展前景好、产值增长快、亩均效益高’的企业优先配置。”L县经信局周局长介绍，“在这一机制推动下，去年，L县制造业项目完成投资148亿元，同比增长13%。其中，内生项目投资占大头。”兴全精密是一家年销售额近20亿元的大企业，这几年每年都会投入近亿元用于扩产投资，而几年前，他们只是一家小微企业。当初为了土地指标，他们差点去省外重新建厂，最后经当地政府挽留才没有外迁。“中小企业对要素保障是最敏感的，他们往往是大企业的前身和底座。留住有成长性的中小企业，就是在培育内生项目。”杨董事长说。M县：经信局姜局长说：“其实，不愿意投资新项目，并不意味着不愿意投资。工欲善其事，必先利其器。在设备更新上，企业热情就很高。”2024年上半年，M县顺应“两新”政策，推出大规模设备更新一站式服务平台“更新之家”，很快就有400余家企业达成设备购买意向，金额超3.5亿元。天海集团是第一批入驻企业之一，在“更新之家”平台推出10多款5代注塑机。入驻以来，天海集团胡经理发现，企业数控机床等高端装备的订单增势喜人。“在存量上做投资，是一种隐形的项目投资。”姜局长说，M县是制造业大县，设备保有量高，按产值计算，全县超六成的传统制造企业对通过技术改造提高生产效益有强烈意愿，预计每年可释放100亿元投资需求。J县：该县袜业产量占全国的70%，前几年，顺应数字化转型潮流，县政府鼓励袜业企业加大技术投入，推动设备更新和工艺升级，培育了一批数字化生产示范企业。同时，搭建袜业电商孵化平台，帮助中小袜企拓展线上市场，推动袜业产业从“规模扩张”向“质量提升”转型，带动了一批内生投资项目落地。资料3县域发展，人才为要。当前，不少县域面临“引才难、留才更难”的困境，一些地方急于求成，一味追求“引进成熟人才”，投入大量资源却收效甚微。对此，某县县委书记表示：“我们应当把更多精力投入在‘种树’上，而非静待成熟再‘摘果’。”该县打破传统招才模式，不再局限于“挖成熟人才”，而是聚焦青年人才培育，主动“种树”。通过场景重构、流程再造、机制创新，将高校毕业设计全链条搬进县域，设置毕业设计“联络官”，对接高校师生，提供实践场地、技术支持和生活保障，让大学生在县域完成毕业设计的同时，深入了解县域产业发展。推出“未来人才储备计划”，面向县籍高校毕业生，通过寒暑假社会实践、实习见习等活动，建立长期联系，提前对接人才需求，为他们毕业后返乡发展铺路。同时，设置人才“主理人”，专门负责关照大学生的吃、住、行和调研实践，及时解决他们遇到的困难，增强青年人才对县域的认同感和归属感。此外，该县用市场化手段加固毕业设计“链条”，吸引外地青年特别是大学生流入，与本地企业合作，将毕业设计与企业实际需求相结合，让大学生在实践中提升能力，也为企业储备了潜在人才。如今，已有不少参与毕业设计的大学生，在毕业后选择留在该县创业就业，为县域发展注入了新鲜血液。资料4中国·三江作为面食美食地标城市，面业发展成效显著，上下游供应链交易额近1000亿元，全国有三江人所开面坊7万余家，从业人员超20万人，足迹遍布全国2700多个县级行政区，占有全国70%以上鲜面市场，每年带来逾700亿元产值。然而，前些年，三江面业也曾面临“尝鲜易、长鲜难”的困境：小作坊式生产为主，质量参差不齐；缺乏统一标准，市场竞争力弱；手艺传承断层，创新不足，难以适应新时代消费需求。为破解这一困境，三江市政府主动作为，推动面业高质量发展，让“三江面业”既能“尝鲜”更能“长鲜”。成立面业协会，整合行业资源，探索组织化、规范化、规模化、高效化发展新路，引导小作坊抱团发展，形成产业集群效应。发布实施面业团体标准，对鲜面的质量要求、工艺流程、生产环境等做了具体规定，将团体标准纳入地方标准制订修订“蓄水池”，逐步推动行业标准化发展，规范市场秩序。开设面业技能培训班，鼓励群众创业就业，举办面工职业技能大赛，邀请手艺传承人带学徒，为当地村民传授面业技艺，破解手艺传承断层难题。多部门协同打造“三江面工”特色劳务品牌，提升三江面业从业者的知名度和竞争力，带动更多群众通过面业实现增收。同时，引导企业加大创新投入，实现设备更新、技术换代、品牌推新，全方位改造升级，推动面业从“小作坊”向“规模化企业”转型。围绕面业打造千亿产业链，发挥大企业引领作用，吸引产业链上中下游规模企业落户三江面产业园，在鲜面供应、品牌推广、物流配送等方面推进业态融合，延长产业链、提升价值链，让三江面业真正实现“长鲜”发展。资料5城市社区嵌入式服务设施，是指依托社区空间，嵌入养老、托育、便民服务等多元功能，贴近居民、便捷可达的公共服务设施，是完善“15分钟公共服务圈”的重要载体。近年来，B市积极推进城市社区嵌入式服务设施建设，但部分地区出现了“建设轰轰烈烈、服务冷冷清清”的现象：一些设施建成后，因服务内容与居民需求脱节，无人问津；一些设施缺乏专业运营管理，服务质量不高；还有一些设施空间利用率低，资源浪费严重。为破解这一难题，B市坚持以人民为中心，探索出一条“建设有温度、服务有实效”的嵌入式服务设施发展之路。启动“民生幸福共同体”建设，突破社区（村）服务行政区划限制，统筹规划嵌入式服务设施布局，提升完善“15分钟公共服务圈”，让居民在家门口就能享受便捷服务。坚持“按需建设、精准嵌入”，通过网络调查、居民议事会等方式，问计于民，遴选居民最急需的养老、托育、便民维修、健康咨询等服务，避免“重建设、轻需求”。打造养老爱心街区，整合社区养老资源，提供日间照料、助餐助浴、健康管理等一站式养老服务；在新建小区配套建设托育设施，在老旧小区改造中增设托育点位，解决家长“带娃难”问题。统筹社区存量空间，对闲置的社区办公用房、商铺等进行改造升级，打造集多种服务为一体的社区服务综合体，实现“一室多用、资源共享”，提高空间利用率。创新土地混合利用模式，混合多种性质用地，完善建筑物使用功能变更政策和幼儿园建筑标准等，方便幼儿园（托育）开办，破解设施建设空间难题。引入市场化力量，以政府购买服务的形式委托专业运营商运营嵌入式服务设施，同时探索“大物业”模式，由社区与物业公司合资成立公司，联合运营服务设施，采取社区打包竞标方式，以规模化运营克服微利不足的问题，保障服务设施可持续运营。第二部分作答要求一、请根据“给定资料1”，梳理总结A区与B县在同城化发展中取得的成效。（15分）要求：全面准确、条理清晰，不超过250字。二、上级部门近期将派工作组到H省调研制造业内生项目建设情况，请根据“给定资料2”，为H省拟写一份汇报稿。（25分）要求：主题明确、全面准确，不考虑格式，不超过500字。三、请结合“给定资料3”，谈谈你对画线句子“我们应当把更多精力投入在‘种树’上，而非静待成熟再‘摘果’”的理解。（20分）要求：全面、准确、深入，不超过300字。四、“给定资料4”是《Q市日报》刊登的一篇专题报道，请以“尝鲜·长鲜”为话题，写一篇短评。（20分）要求：观点明确、说理充分，不超过400字。五、请根据“给定资料5”，梳理总结B市在城市社区嵌入式服务设施建设中，既实现“建设轰轰烈烈”，又避免“服务冷冷清清”的具体探索。（20分）要求：全面准确、有概括性，不超过300字。第三部分参考答案及解析一、第一题参考答案（15分）1.基础设施互联互通：开通城际公交、实现高速免费互通，规划新建、改造道路，便利两地人员往来和物资流通。2.公共服务协同共享：B县优质医疗吸引A区患者，A区商贸、B县乡村游互促共进，零工招聘信息互通，助力就业增收。3.产业协同发展提质：形成上下游供应链生态圈，推动新能源等新兴产业落地，园区吸引大量A区企业入驻，实现产业互补。4.人才与民生深度融合：建立干部互派机制，推动文旅共建；两地居民双向置业，形成“异地就业、本地生活”新模式。5.区域发展差距缩小：在A区辐射带动下，B县经济增速强劲，两地GDP增幅差距缩小，“1+1>2”的发展格局初步形成。解析：核心围绕“同城化”，从基础设施、公共服务、产业、人才民生、区域发展五个维度梳理，精准提炼材料1中具体成效，避免遗漏关键信息，符合“全面准确、条理清晰”要求。二、第二题参考答案（25分）关于H省制造业内生项目建设情况的汇报为推动制造业高质量发展，我省聚焦本地企业再投资的内生项目，多措并举激发内生投资活力，相关工作取得阶段性成效，现将有关情况汇报如下：一是出台专项政策，强化要素保障。K县针对中小企业要素匹配难、政策弱等问题，制定9大类25条政策，保障中小企业用地，提高技改补助比例，破解本地企业发展困境。二是建立评审机制，优化资源配置。L县建立“数据360”预评审机制，以企业发展业绩为依据，推动土地等资源向优质企业倾斜，带动内生项目投资增长。三是聚焦设备更新，挖掘存量潜力。M县搭建“更新之家”一站式服务平台，顺应企业设备更新需求，激活传统制造业技改投资潜力，释放大量投资需求。四是推动产业转型，培育内生动力。J县依托特色产业，鼓励企业技术升级、数字化转型，搭建电商平台，带动内生投资项目落地，推动产业提质增效。下一步，我省将总结各地经验，完善政策体系，持续推动制造业内生项目高质量发展。解析：紧扣“制造业内生项目建设”主题，整合材料2中4个县的具体做法，按“总-分-总”结构撰写，全面覆盖政策、机制、平台、产业转型等核心举措，符合汇报稿逻辑和字数要求。三、第三题参考答案（20分）这句话的核心内涵是：县域招才引智应转变急功近利的思维，将重心放在青年人才培育（“种树”）上，而非单纯引进成熟人才（“摘果”），通过主动培育实现人才与县域的双向奔赴。“种树”具体体现为：打破传统招才模式，将高校毕业设计全链条引入县域，提供实践保障；推出“未来人才储备计划”，对接县籍高校毕业生，搭建实习实践平台；设置人才“主理人”，增强青年人才的认同感和归属感；用市场化手段结合企业需求，吸引外地青年人才流入，为县域储备潜在人才。此举破解了县域“引才难、留才难”的困境，让青年人才在实践中成长，为县域发展注入持久动力，是县域人才工作的长远之策。解析：先阐释句子核心含义，再结合材料3具体分析“种树”的举措，最后说明其意义，层层递进，既全面覆盖材料要点，又体现“深入”的要求，符合字数限制。四、第四题参考答案（20分）以创新守本让“三江面业”尝鲜更长鲜三江面业凭借庞大的产业规模和市场份额，成为地方特色产业标杆，但曾面临质