中华全国总工会办公厅印发《加快工会数字化建设工作方案》

加快工会数字化建设工作方案解读汇报人：XXXXXX目

录CATALOGUE02主要功能模块建设01方案背景与总体要求03分阶段建设目标04当前重点任务05实施保障措施06典型案例与成效01方案背景与总体要求政策背景与指导思想全国总工会通过《全国工会网上工作纲要》和《全国工会网络安全和信息化“十四五”规划》等文件，明确工会数字化建设的总体思路与目标任务，推动全国智慧工会“一张网”布局，要求各级工会强化互联网思维，实现工作和服务线上化。全总顶层规划驱动围绕群团组织增强政治性、先进性、群众性的改革目标，数字化建设成为工会延伸基层触角、下沉资源力量的关键手段，通过技术赋能解决传统服务模式中的覆盖不足、效率低下等问题。群团改革深化要求随着新就业形态劳动者增多和职工服务需求多元化，数字化平台成为工会精准对接职工法律维权、技能培训、普惠福利等诉求的必要载体，需以数据驱动提升服务匹配度。职工需求升级响应避免重复建设，依托现有OA系统或政务云平台进行模块化集成，实现数据互通和业务协同，如郑州热力集团工会通过轻量化开发整合6大板块22项业务，降低技术适配成本。集约化与一体化遵循网络安全规范，确保职工隐私数据保护，同时建立长效运营机制，通过培训提升工会干部数字化应用能力，保障平台持续迭代和活跃度。安全与可持续并行既需构建覆盖全体会员的基础服务入口（如“粤工惠”APP的30项普惠功能），又需通过用户画像和数据分析实现个性化服务，如困难帮扶、技能竞赛等资源的智能推送。普惠性与精准性并重设计职工评价和需求采集模块，形成“服务-反馈-优化”闭环，如新郑市总工会通过微信平台迭代升级，动态调整服务内容以满足职工品质生活需求。职工参与与反馈闭环数字化建设基本原则01020304工会数字化转型必要性适应新兴领域需求针对快递员、网约工等新业态劳动者，数字化平台支持“扫码入会”“一键维权”等功能，扩大组织覆盖和服务触达，如上海市总工会通过动态管理大幅提升新就业形态劳动者入会率。提升治理科学化水平通过数据自动汇总与分析（如慰问帮扶覆盖率、活动参与率），为经费配置和决策提供量化依据，推动经验管理向数据驱动管理转型。破解基层服务瓶颈传统纸质流程和分散业务导致效率低下，数字化可整合资源、简化流程（如提案线上流转），解决“最后一公里”问题，如郑州热力集团工会缩减人工干预环节50%以上。02主要功能模块建设"全国通行"服务终端统一服务入口的重要性构建全国通用的工会服务终端，打破地域限制，确保职工无论身处何地均可通过统一平台享受标准化服务，解决跨区域服务衔接不畅的痛点。采用响应式设计适配PC端、移动端等多终端访问，集成身份认证、数据同步等核心技术，保障服务终端的稳定性和跨平台兼容性。通过简化操作流程、智能推荐个性化服务模块（如法律援助、技能培训入口），提升职工使用便捷性，增强平台粘性。技术支撑与兼容性用户体验优化包括工会会员管理、困难帮扶申请、劳模服务等12项基础功能，采用统一数据接口和业务流程，确保全国范围内服务标准一致。全国标准服务地方特色服务动态更新机制通过“全国标准+地方特色”的双层服务体系，既确保基础服务的规范性，又满足不同地区职工的差异化需求，实现工会服务的全面覆盖与精准触达。如安徽省的“皖工惠”就业对接、广东省的“粤工惠”普惠活动，允许省级工会基于本地产业特点（如制造业技能培训）或职工需求（如新业态劳动者权益保障）开发特色模块。建立服务内容评估体系，定期收集职工反馈，优化现有服务并新增高频需求功能（如疫情期间的线上心理疏导）。标准+特色服务内容数字化基础工作体系技术架构与标准规范统一技术框架：采用微服务架构实现系统模块化，支持高并发访问与快速迭代升级，例如使用容器化部署提升资源利用率。数据互通标准：制定《工会数据共享规范》，明确会员信息、服务记录等核心数据的字段定义与交换协议，避免信息孤岛。安全与运维保障网络安全防护：部署多层次安全防护体系，包括数据加密传输、漏洞扫描及《网络安全事件应急预案》，定期开展攻防演练。运维监控平台：建立7×24小时运维响应机制，通过日志分析、性能监控工具实时预警系统异常，确保服务连续性。03分阶段建设目标2024年初步互联互通试点示范引领在沿海经济发达地区和省会城市开展智慧工会建设试点，探索线上线下融合服务模式，形成可复制推广的典型经验。关键业务上线重点推进会员管理、困难帮扶、劳模服务等高频业务模块的线上化迁移，通过标准化流程设计实现跨区域业务协同办理，初步形成线上服务能力。基础平台搭建完成工会数字化基础平台建设，包括统一身份认证、数据交换接口等核心模块，实现各级工会系统间基础数据互通共享，为后续功能扩展奠定技术基础。2025年全功能线上运行服务矩阵完善全面建成涵盖组织建设、权益维护、技能提升、普惠服务等八大核心功能的数字化服务体系，实现工会传统业务100%线上化转型。01智能应用深化引入人工智能技术实现政策智能推送、需求精准匹配、服务自动提醒等智能化应用，建立职工电子档案和个性化服务标签体系。数据治理强化构建工会大数据中心，完善数据采集、清洗、分析全链条管理机制，形成覆盖1.5亿工会会员的动态数据库。安全体系升级建立三级等保网络安全防护体系，实施数据分类分级保护，开发应急响应处置平台确保系统稳定运行。020304实现与政务服务平台、社会保障系统、企业HR系统的深度对接，构建跨部门协同的工会服务生态圈。生态体系融合运用大数据分析技术建立工会工作"数字驾驶舱"，实时监测服务成效、预警劳动关系风险、辅助重大决策制定。决策支持智能通过VR/AR技术增强线上服务场景，开发语音交互、无感认证等便捷功能，使数字化服务覆盖全年龄段职工群体。用户体验优化2028年高质量一体化系统04当前重点任务在总结各级工会现有服务终端功能的基础上，创建全国统一的工会服务标准终端，整合建会转会、法律服务、就业创业、困难帮扶等核心功能模块，实现服务内容标准化、流程规范化。01040302统一服务标准终端建设终端功能整合鼓励地方工会和产业工会在统一标准框架下开发特色服务内容，如四川省总工会的"川工之家"APP已上线21个市（州）特色频道，形成"全省一体、保留差异"的服务格局。差异化特色服务采用模块化设计理念，参照全总制定的数据标准和技术架构，确保各级工会终端在系统设计、接口规范、基础代码等方面实现底层数据互通和业务协同。技术架构标准化通过统一界面设计规范和交互逻辑，使各级工会服务终端保持基本一致的操作体验，降低职工使用门槛，提升服务可达性。用户体验优化智慧化系统整合按照"全国连通、各级主办"原则重构热线处理流程，通过数字化工单系统实现诉求分级分类处理，建立跨地域、跨层级的协同办理机制。业务流程再造数据分析应用基于热线大数据分析职工维权诉求热点和趋势，为工会政策制定和服务资源配置提供数据支撑，推动被动响应向主动服务转变。建设集成话务、工单、知识库、大屏显示等模块的智慧工作平台，如贵州省研发的"12351智慧工作平台"实现信访系统与法律援助系统的数据贯通，形成维权服务闭环。维权热线平台升级整合工会门户网站、职工服务网、移动APP等数字渠道，打造资讯即时推送、服务一键触达的全媒体传播体系，如安徽省推进"职工之家"APP与工会网站深度融合。01040302数字化媒体矩阵构建全媒体渠道融合建立全总与地方工会联动的数字化内容生产机制，统一策划重大主题宣传，分级运营特色栏目，形成"全国一盘棋"的工会宣传格局。内容生产协同部署智能舆情监测系统，增强工会网络意识形态风险捕捉与分析能力，构建覆盖全国工会系统的舆情应对协同网络。舆情监测联动严格执行网络安全管理制度，开展常态化等级保护测评和安全态势感知，筑牢工会数字化媒体矩阵的安全防护体系。网络安全保障05实施保障措施通过成立专项工作组，统筹全总与各级工会的数字化建设进程，明确职责分工，确保跨部门、跨层级的高效协同，避免资源重复投入或建设标准不统一的问题。建立全国工会数字化建设工作协调机制将数字化建设列为“一把手工程”，要求各级工会主要领导亲自部署、定期督导，形成压力传导机制，确保政策执行落地。强化主要领导责任制组织协调机制覆盖数据采集、存储、交换、应用等环节，明确接口规范与数据格式，确保各级工会系统互联互通。例如，采用统一的职工信息编码规则，实现“一键入会”数据无缝对接。制定全流程标准化体系参照国家信息安全等级保护要求，建立工会系统网络安全管理制度，定期开展漏洞扫描与应急演练，保障职工隐私与数据资产安全。通过统一技术架构与数据标准，构建兼容性强、安全可靠的工会数字化基础设施，为智慧工会建设提供技术支撑。强化网络安全防护技术标准规范考核评价体系将数字化建设纳入年度重点工作考核，设置可量化的指标（如服务覆盖率、职工满意度、系统响应速度等），每季度进行进度通报与排名。引入第三方评估机构，对省级工会数字化建设成效进行独立审计，确保结果客观公正。动态化绩效评估对试点成效显著的地区给予专项资金奖励或政策倾斜，推广其经验模式。例如，安徽省总工会的“职工之家”App融合案例可作为全国示范。针对落后单位开展专项督导，通过约谈负责人、限期整改等方式倒逼责任落实。差异化激励措施06典型案例与成效四川省"川工之家"经验AI数字人服务创新通过"雅雅""安安"AI数字人实现法律援助、业务咨询等12个场景服务，累计服务超7.2万人次，突破传统服务时空限制，获评全国AI+办公实效优秀案例。数智生态体系建设构建全省工会"一张网"架构，21个市州特色频道全覆盖，注册用户达780万人，日均活跃50万人，连续4年获评全国工会十佳互联网+普惠服务平台。智能业务流程再造开发"一键入会""数字身份"系统，实现入会审核、会员管理全流程数字化，精准匹配工会服务3.6万人次，新就业形态劳动者普惠服务覆盖7000余人。上海"一键扫码"入会模式4服务能级全面提升3痛点破解成效显著2数字身份深度融合1试点推广机制创新整合线上线下资源，实现从会员管理到普惠服务的全链条数字化，累计办理线上业务超400万件次，形成可复制的特大型城市工会数字化转型样本。与"随申办"政务平台对接，实现工会服务嵌入城市治理数字化体系，职工通过"申工社"公众号即可享受全流程在线服务。针对新就业形态劳动者流动性强特点，通过扫码技术简化建会流程，企业建会效率提升60%，灵活就业群体入会率同比增长45%。在虹口、杨浦等3个行政区及建工、中船等4个产业集团开展扫码入会试点，职工可通过手机完成全流程入会操作，未建会单位职工可加入街镇综合工会。