安全生产强化年专项行动实施方案(2023-2025年)

安全生产强化年专项行动实施方案(2023-2025年)一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕防范化解重大安全风险、遏制重特大事故核心目标，以安全生产强化年专项行动为抓手，突出问题导向、目标导向、结果导向，全面压实各方安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，完善安全风险防控体系，提升本质安全水平，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。二、总体目标分阶段构建“补短板-固长效-提本质”的安全提升体系：1.2023年（基础攻坚年）：全面排查整治各类安全隐患，重点行业领域重大隐患整改率100%；生产安全事故起数、死亡人数同比下降10%以上，较大事故起数同比下降8%以上，坚决杜绝重特大事故。2.2024年（巩固提升年）：建立健全安全生产长效管控机制，重点行业领域安全标准化达标率达到95%以上；生产安全事故起数、死亡人数同比再下降10%以上，较大事故起数同比下降15%以上，重特大事故零发生。3.2025年（本质安全年）：本质安全水平显著提升，高危行业领域自动化、智能化覆盖率达到90%以上；重点行业领域安全标准化达标率100%，生产安全事故总量、较大事故持续下降，形成责任明确、管控有效、保障有力的安全生产治理体系。三、重点任务（一）重点行业领域专项强化行动1.危险化学品领域（1）严格“两重点一重大”管控：对涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源的企业，2023年底前全部完成重大危险源在线监测监控系统升级并接入属地监管平台；特殊作业实行“双审批、双监护”制度，高危特殊作业必须由企业安全总监现场核查签字后方可实施，违规作业企业一律顶格处罚，3次以上违规的暂扣安全生产许可证。（2）推进精细化工整治提升：2024年底前所有精细化工企业完成反应安全风险评估，未完成的一律停产整改；精细化工园区2025年底前实现封闭化管理，配套的专业应急救援队伍和物资储备库全覆盖。（3）深化老旧装置改造：对使用年限超过15年的危化品生产装置，2023年底前完成全面检测评估，存在重大安全风险的立即启动更新改造，2024年底前全部完成整改。2.煤矿领域（1）强化瓦斯与水害防治：高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿严格落实“先抽后采、抽采达标”，2023年底前所有突出矿井完成瓦斯抽采系统升级；建立煤矿水害“一矿一策”防治方案，受奥陶纪石灰岩水威胁的煤矿必须建设防水闸墙，排水系统能力核定达标。（2）推进智能化升级：2023年底前年产120万吨以上煤矿全部实现采掘工作面智能化；2024年底前年产30万吨以上煤矿智能化覆盖率达到80%；对列入关闭退出名单的煤矿，严格落实“断水、断电、断气、吊销证照”措施，防止死灰复燃。（3）规范用工管理：严禁劳务派遣人员从事井下特种作业，特种作业人员持证上岗率100%；新入职井下作业人员培训时长不少于72学时，每季度开展1次复训，未达标者不得上岗。3.非煤矿山领域（1）露天矿山专项整治：2023年底前所有露天矿山完成高陡边坡监测系统安装，严禁“一面墙”开采，违规企业一律停产整顿；对台阶高度、坡面角不符合规范的，限期整改，逾期未改的吊销安全生产许可证！（2）地下矿山管控升级：2024年底前所有地下矿山完成人员定位系统、紧急避险系统升级；提升运输系统必须使用合格设备，淘汰落后运输装置，违规使用的立即拆除更换。（3）尾矿库综合治理：2023年底前所有“头顶库”完成在线监测系统建设并接入监管平台；2025年底前完成所有停用3年以上尾矿库闭库任务，严禁新建“头顶库”。4.工贸领域（1）涉爆粉尘治理：2023年底前所有涉爆粉尘企业完成除尘系统泄爆装置整改，粉尘作业场所实现封闭化管理，严禁违规动火作业；建立每日粉尘清理制度，未落实的企业停产整改。（2）铝加工（深井铸造）整治：2023年底前所有企业完成固定式熔炼炉紧急排放和应急储存装置改造；铝液运输必须使用专用车辆，严禁在运输通道设置障碍物。（3）有限空间作业管控：企业必须建立有限空间作业审批、气体检测、专人监护“三项制度”，2024年底前所有涉及有限空间作业的企业完成作业人员专项培训，未培训合格的不得上岗。5.城镇燃气领域（1）设施隐患排查：2023年底前完成所有老旧铸铁燃气管道更新改造；对燃气用户逐户排查，重点整治不合格器具、胶管老化、擅自改装设施等问题，2024年底前居民用户隐患整改率100%。（2）安全技术推广：2023年底前所有餐饮用户安装燃气泄漏报警装置和自动切断阀；2025年底前居民用户燃气泄漏报警装置普及率100%，全面推广不锈钢波纹软管替代橡胶管。（3）规范经营行为：严厉打击非法充装、储存燃气行为，无证经营站点一律取缔；燃气经营企业必须建立用户档案，每半年至少开展1次入户安全检查，未履行义务的处以1-10万元罚款。6.建筑施工领域（1）危大工程管控：深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大分部分项工程，必须编制专项方案并经专家论证，2023年底前所有建筑施工企业落实“方案编制、审核、交底、验收”全流程管控。（2）智慧工地建设：2024年底前建筑面积5万平方米以上项目全部安装视频监控、人员定位、危险源监测系统，实现施工现场动态管控；严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为，违规企业暂扣资质证书。（3）工人安全保障：建筑施工企业必须为从业人员购买工伤保险，覆盖率100%；新入职工人培训时长不少于32学时，每日班前开展安全技术交底，未落实的企业停工整改。7.消防领域（1）重点场所整治：高层建筑2023年底前完成消防设施全面检测，疏散通道、安全出口保持畅通；大型商业综合体每季度组织1次综合演练，严禁违规使用易燃可燃材料装饰装修。（2）农村与老旧小区改造：2025年底前所有行政村配备消防水源、灭火器等基础器材；老旧小区拆除违规搭建，疏通消防通道，安装简易喷淋系统和独立式烟感报警器，覆盖率100%。（3）电气防火治理：2024年底前所有人员密集场所完成电气防火检测，建立电气隐患台账，定期维护保养电气设备，违规使用大功率电器、私拉乱接电线的一律责令整改。8.特种设备领域（1）全覆盖检验检测：2023年底前所有电梯、锅炉、压力容器等特种设备完成定期检验，检验合格率100%；严厉打击未经检验、超期使用行为，违规企业处以2-20万元罚款。（2）智慧监管建设：2024年底前重点行业领域特种设备安装物联网监测系统，实现运行状态实时预警；建立特种设备隐患闭环管理台账，重大隐患挂牌督办，整改率100%。（3）作业人员管理：特种设备作业人员持证上岗率100%，每2年开展1次继续教育，未参加的注销作业资格证；企业定期组织应急处置演练，提升作业人员实操能力。（二）共性基础能力强化行动1.压实责任体系（1）属地责任：党委政府每季度至少召开1次安全生产专题会议，研究解决重大风险；将安全生产纳入党政领导干部政绩考核，权重不低于10%，重特大事故发生地实行“一票否决”。（2）部门责任：严格落实“三个必须”，各行业主管部门制定监管清单，明确监管对象、频次、标准；每季度组织1次跨部门联合执法，形成监管合力，杜绝监管盲区。（3）主体责任：企业建立主要负责人安全履职清单，每季度向属地监管部门报告履职情况；严格落实安全费用提取，高危行业提取率不低于国家规定，超额用于技术改造的给予税收优惠；未落实主体责任的企业处以10-50万元罚款，情节严重的停产整顿。2.深化双重预防机制（1）风险辨识评估：2023年底前重点行业领域企业完成安全风险辨识，建立“一企一档”风险台账，重大风险实行红牌管控，明确管控责任和措施。（2）隐患闭环管理：企业落实“每日岗位排查、每周班组排查、每月车间排查、每季度全面排查”制度，隐患实行“登记-整改-复查-销号”闭环；重大隐患挂牌督办，由属地政府领导牵头整改，未验收合格不得复工。（3）数字化建设：2024年底前高危行业企业完成双重预防机制数字化系统建设，接入属地监管平台；利用大数据分析风险趋势，实现隐患自动预警、跟踪整改。3.强化执法能力（1）规范执法行为：推行“双随机、一公开”执法，高危行业企业每年执法检查不少于2次，一般企业不少于1次；执法全过程记录，文书规范率100%，严禁选择性执法、人情执法。（2）提升装备水平：2023年底前所有执法人员配备执法记录仪、便携式检测设备；建立执法装备维护保养制度，确保装备完好率100%。（3）行刑衔接：每季度召开安全生产监管部门与公检法联席会议，涉嫌犯罪的案件及时移送，严禁以罚代刑；对瞒报谎报事故、重大隐患拒不整改的责任人，依法追究刑事责任。4.提升应急救援能力（1）预案体系完善：2023年底前各地区、企业完成应急预案修订，与属地预案有效衔接；高危行业企业每半年修订1次预案，确保针对性、实用性。（2）队伍与演练：高危行业企业必须建立专职应急救援队伍，2024年底前各地区建立专职或兼职救援队伍；企业每季度组织1次专项演练、每半年组织1次综合演练，演练评估报告及时备案。（3）物资储备：建立应急物资储备清单，高危行业企业储备满足3天以上救援需求的物资；2025年底前各地区建成应急物资共享平台，实现跨区域调配。5.强化培训与文化建设（1）企业培训：新员工“三级安全教育”培训时长不少于24学时（高危行业不少于72学时），特种作业人员持证上岗率100%；企业每季度开展1次全员安全培训，未达标者不得上岗。（2）监管培训：执法人员每年培训时长不少于40学时，2023年底前所有执法人员取得行政执法资格证；2025年底前高危行业监管部门注册安全工程师配备率达到80%以上。（3）文化建设：每年开展“安全生产月”“安全文化进万家”活动，2025年底前各地区建成至少1个安全文化主题阵地；设立安全生产举报热线，对举报属实的给予最高30万元奖励。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年1-3月）各地区、部门结合实际制定专项行动实施方案，明确目标、责任、节点；召开动员会议，传达部署工作；组织企业开展专题学习，确保全员知晓行动要求。（二）排查整治阶段（2023年4月-2024年6月）1.全面排查（2023年4-6月）：企业自排查与部门抽查相结合，建立隐患台账，重大隐患挂牌督办。2.集中整改（2023年7月-2024年3月）：企业逐项整改隐患，部门跟踪验收，未按时整改的停产整顿；每月通报整改进度，曝光典型案例。3.巩固提升（2024年4-6月）：开展“回头看”，核查重大隐患整改情况，总结经验，建立排查长效机制。（三）长效机制建设阶段（2024年7月-2025年6月）完善安全生产规章制度，建立风险管控、执法监管、应急救援等长效机制；推进智慧监管平台建设，实现动态监测；督促企业开展安全标准化创建，高危行业达标率100%。（四）总结评估阶段（2025年7-12月）各地区、部门开展全面总结评估，形成报告报送上级安委会；表彰先进单位和个人，问责未完成任务的单位；推广先进经验，固化行动成果。五、保障措施（一）组织领导成立专项行动领导小组，政府分管领导任组长，各部门主要负责人为成员，办公室设在应急管理局，负责日常协调、