村规民约与村民个人权利的探析

学号姓名班级村规民约与村民个人权利的探析[摘要]基于村规民约是村民群众依据国家政策和国家法律法规，且结合本村实际的情况制定的一种农村规章制度。所谓“国有律例，民有私约”，正因为中央政府难以渗透到乡村社会对其进行深度管控，从而给基层社会留出了自治的活动空间。如今村级组织依靠村规民约以对农村社会进行管理，村规民约的制定是为了实现村级组织和村民们进一步自我管理、自我服务、自我教育和自我约束。依据《村民委员会组织法》而制定的村规民约，村级组织依法实行民主选举、决策、管理和监督，村民共同遵守村规民约的行为规范，进一步加强农村的自治工作。但在现实基层社会中，决策和管理的权利往往仅在于村级组织的几个人手中，这不但利于贪污腐败的萌芽，更违反了制定村规民约的初衷以致难以实现村民的民主意志。村规民约约束规范的领域十分广阔。几乎包括了农村生产生活的各个方面，如农村的政治事务、经济发展、环境的整治和生态环境的保护等。虽然村规民约没有权力剥夺违规者的生命，但取消村籍、剥夺分红的资格等仍然很常见，且基本上都由村级组织出面执行，所以在行使自治管理中村规民约与村民利益发生冲突，在某种程度上实质为村民与管理者的冲突。笔者本为村民一员，更希望基层社会的村规民约是合法合理的，从制定村规民约的源头的角度出发浅析村民自治制度赋予村民或村级组织制定规章制度进行自治的权利。以及不合理、不合法的村规导致村级组织在管理行使管理职权中与村民权益发生冲突，使用受村民的合法权益遭到了侵害，在寻求救济的途径道路上难以维护自身的合法权益的现象屡屡皆是。（这部分改为整篇论文的中心内容，阐述了什么内容）[关键词]村规民约；村规章程；村民自治；村级组织；村民权利；村民待遇；二级标题不要用研究二字，你的整篇论文题目是讲村规民约与村民个人权利，但在内容中，我基本看不见你的村规民约，而只是讲到村级组织的选举存在的问题，这两者之间是什么关系？如果这方面你不能有个逻辑上的关系，那你的论文就没法自圆其说。另外，最后一部分过于简陋。AnalysisofVillageRegulationsandIndividualRightsofVillagers[Abstract]Thevillagerulesandregulationsareakindofruralrulesandregulationsformulatedbythevillagersaccordingtonationalpoliciesandnationallawsandregulations,andcombinedwiththeactualsituationofthevillage.Theso-called"state-ownedstatutes,privateownershipofthepeople"ispreciselybecausethecentralgovernmenthasdifficultyininfiltratingintotheruralsocietytoexercisedeepcontroloverit,thusleavingaspaceforautonomousactivitiesforthegrassrootssociety.Nowadays,village-levelorganizationsrelyonvillageregulationstomanageruralsociety.Thevillagerulesandregulationsaredesignedtoachievefurtherself-management,self-service,self-educationandself-disciplineofvillage-levelorganizationsandvillagers.AccordingtotheVillageRulesandRegulationsformulatedbytheVillagersCommitteeOrganizationLaw,thevillage-levelorganizationsimplementdemocraticelections,decision-making,managementandsupervisionaccordingtolaw.Thevillagersjointlyabidebythecodeofconductofthevillagerulesandregulations,andfurtherstrengthentheruralautonomywork.However,intherealgrassrootssociety,therighttodecision-makingandmanagementisoftenonlyinthehandsofseveralpeopleinthevillage-levelorganization.Thisisnotonlyconducivetothegerminationofcorruption,butalsoviolatestheoriginalintentionofformulatingthevillagerulesandregulations,sothatitisdifficulttorealizethedemocraticwillofthevillagers.Thefieldofvillagerulesandregulationsisverybroad.Itcoversalmostallaspectsofruralproductionandlife,suchaspoliticalaffairsinruralareas,economicdevelopment,environmentalremediationandprotectionoftheecologicalenvironment.Althoughthevillageregulationshavenopowertodeprivetheviolatorsoftheirlives,thecancellationofvillageregistrationandthedisqualificationofdividendsarestillverycommon,andtheyarebasicallycarriedoutbyvillage-levelorganizations.Therefore,intheexerciseofself-governance,villageregulationsandvillager’sinterestsConflictsoccur,tosomeextent,theconflictbetweenvillagersandmanagers.Theauthorisamemberofthevillagers.Healsohopesthatthevillagerulesandregulationsofthegrassrootssocietyarelegalandreasonable.Fromtheperspectiveofformulatingthesourceofthevillagerulesandregulations,thevillagers'self-governmentsystemgivesthevillagersorvillage-levelorganizationstherighttomakerulesandregulationsforself-government..Aswellastheunreasonableandillegalvillageregulations,thevillage-levelorganizationshaveconflictswiththerightsandinterestsofthevillagersinthemanagementandexerciseofmanagementpowers.Theuseofthevillagers’legitimaterightsandinterestshasbeenviolated,anditisdifficulttomaintaintheirlegitimaterightsandinterestsontheroadofseekingrelief.Itisalwaysthere.[Keywords]Villagerulesandregulations;Villageregulations;Villagers'autonomy;Village-levelorganizations;Villagers'rights;Treatmentofvillagers目录绪论·······················································一、村民自治制度的法律起源································（1）人民公社体制的发展——家庭联产承包责任制···············（2）村规民约的来源与内容·····························（3））村规民约与村级组织的关系····························二、村规民约中村民权利和福利的关系························（1）何为村民权利与村民福利·································（2）探讨走访现象··········································（3）侵犯村民权利和侵犯村民福利的后果·······················三、村民为维护自身权益的救济途径··························参考文献·················································3绪论村规民约约束规范的领域十分广阔。几乎包括了农村生产生活的各个方面，如农村的政治事务、经济发展、环境的整治和生态环境的保护等，随着农村地区的经济飞速发展，不可忽略农村自治管理和集体经济发展的贡献，如今农村集体财产如集体土地被用于发展住宅、商务楼，厂房、企业等，都给农村集体成员带来客观的收入。由于村规民约的约束无法涵盖到各个方面，甚至不能保障村民享有分配这种集体收益，。因此，所谓解铃还需系铃人，本文从村规民约的制定依据的角度进行探析，其制度的主体是谁，权力来源何处，如何产生，与村民和村级组织都有密切联系。自《村委会组织法》实施以来，我国的村民自治制度体系已经基本确立，但在这制度的实行过程中，村民依赖村规民约而享有的权利与法定权利在实际生活中存在着很大的出入。在农村各种利益的博弈中，村民的权利和利益在村民自治中一直得不到落实和保障，在被侵害中得不到及时和充分的救济。通过对村民自治权受到来自村规民约的侵害的表现、原因、救济途径的一步步分析，对村规民约侵犯村民权利的现象进行一个初探。一、研究村民自治制度的法律起源（1）人民公社体制的发展——家庭联产承包责任制我国在建国以来，农村的发展成为了首要任务，所谓“农村兴，则天下兴”，农村的治理与国家的发展和稳定有着不可分割的联系。随着我国转入社会主义的三大改造，人民公社成为了农村主要的经营管理体系，形成了以生产队为单位集中生产劳动，统一核算进行分配的组织形式，即“生产大队管理委员会”。作为农村基础管理组织，建立了比较完备的乡村基层国家政权，为农村治理现代的实现埋下了铺垫。但很快的，人民公社制度的统一指挥和绝对服从，不仅使农民丧失了其对自身劳动的支配权，还丧失了其劳动成果的所有权，这严重影响了农民群众的生产积极性和农村经济的发展。在经历了“文化大革命”后，以农村经济支撑的国民经济更是到了崩溃的边缘。1978年，党中央召开十一届三中全会，实行改革开放，农民掀起了农村集体经济改革。1979年，安徽省凤阳县小岗村农民率先在全国冲破人民公社和生产大队的经营管理体制，创造大包干生产责任制，充分调动了农民群众的生产积极性，收到显著效果。1980年家庭联产承包责任制迅速在全国推广开来。家庭联产承包责任制的实行，一方面调动了广大农民群众的生产积极性，促进了农村经济的发展；另一方面，也对当时农村的基层管理体制——政社合一的生产大队提出了挑战。由于经营方式和分配方式发生根本变化，生产大队管理委员会作为农村基层的管理组织已经不能适应农村新的形势，农民选择了适应农村新形势的新的管理模式。农民自发的组成了一种准政权性质的群众自治组织，迅速扭转了当时的混乱局面。然而随着家庭联产承包责任制的逐渐形成，在实行承包制的过程中，由于前期村规章程管理未得到完善，基层干部没有履行好自己的管理职责，出现种种问题，导致村民自治出了瘫痪的局面。自1987年，党中央针对村民自治必要性与可能性，以及具体的制度安排，制定了《村民委员会组织法》（试行）（以下简称“1987年试行法”），进一步确立了村民自治制度的框架，宪法更赋予了村级组织以“基层群众性自治组织”的地位。（2）村规民约的来源与内容村规民约历经千百年来的发展，它的来源与过去乡村社会的村风民俗、政治面貌、经济条件及村社体制等传统历史都有不可分割的联系，由于国家的管控力度无法延伸到每一寸领土，村民们为了稳定乡村的秩序，实现有效的治理，从而形成的一种村民共同商议后一起遵守的行为规范，村民们愿意遵从以他们的习俗及生活方式而制定出来的一种约束。在社会的不断发展过程中，村规民约因其发挥出有效的治理效果，历经社会类型的转变不断地变迁发张后受到延用至今，成为当代村民自治制度治理的重要途径和有效手段。1998年新修订的《村民委员会组织法》在1987年试行法的基础上得到了进一步的完善。各村的村规章程中增加了“四大民主”（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督）的规定；另一方面，在村规民约(村民自治章程）中确定了村民会议制度及村民代表会议制度，且细化了村级组织的选举程序。村民自治章程在一定程度上实现了各村的自主治理，它汇集了全村的智慧、约束着全村的行为及习惯，亦激发了全体村民的积极性，有利于促进各村的公共利益。村规民约（村民自治章程）规范了民主选举制度、村务公开制度、民主议事制、村民代表会议制度等村庄民主管理的内容；另外，对村级组织工作制度、村干部目标岗位责任制、村干部廉洁规定、村庄环境整治、公共事务治理、集体资源保护、村庄治安维护、违规处罚措施也反映了村庄的实际情况和村民意志。（3）村规民约与村级组织的关系村级组织是执行村规民约的基本依托，承载着村规民约生存发展，除了对维持农村地区稳定起到一定作用之外，一定程度上保障了村民的合法权益，还直接对村规民约的执行具有重要的影响。村作为一个集体单位，共同拥有土地等集体财产，同时村级组织由村民按照村规章程民主选举产生，村级组织在某种程度上成为了村民的法定代理人。然而在实际中，由于村民的法律意识淡薄，或俗说的农民被传统管制、压制时间长远，产生了一种奴役心理，大部分村民并未意识到自治的意义，仍然停留在被统治的心理阶段，对谁来做“话事人”并不关心。尽管村民都认为有必要进行选举与自治，但仍存在大部分村民对村级组织换届选举表现出淡漠的态度。久而久之在村民会议作为村民自治领域的最高权力机关的地位日渐模糊，村级组织以执行者的角色推动村规民约的贯彻执行，慢慢地村级组织成为了村规民约的主导者，所以在实际的村务操作中更多地偏向于采用村级组织决策或村民代表会议决策，村级组织的决策渐渐演变成了所谓的村规民约。作为推动执行村规民约的基层组织主要是村民委员会。各村制定的村规民约规定了村民及村级组织具体的权利与义务，因各村的风俗习惯不同、文化各异，所以各村所制定的村规民约也各有差异。村规民约一般主要从户籍管理、人口分红、集体土地管理、村风民俗、婚姻生育等方面进行规范，这都关乎到每一位村民的切身利益，作为决策者的村级组织确定了村规民约的价值取向，使得村规民约在某一程度上对村民自治权利造成了损害。二、村规民约中村民的权利和福利的关系（1）何为村民权利与村民福利村民权利实际上是基于宪法赋予的和《村民委员会组织法》规定的自治权利，例如参与村民会议发表讨论意见及投票决定制定村规民约、通过选举成为村级组织管理村务等都属于村民的权利。村民也是公民,换句话说，村民的权利既包括宪法和法律规定的我国公民享有的一切权利,还包括村民自治方面的权利,他们既享有作为一般公民的权利,也享有村民自治制度中作为村民的权利。村民的权利更是由宪法、法律允许的,并以国家的力量予以保障的权益。村民的权利依据村规章程的规定具体表现为选举权和被选举权、罢免村级组织成员的权利、在村级经济和社会事务中的自治、对村级事务监督权等。村民福利是指村民具备村规章程特定的资格后可享受的权益，该权益具有以下特征：1、是众多权利的集合2、是一种带有具体请求权性质的权利；3、具有制度保障性，关系所涉群体的生存、生活和发展；4、以一定的资格作为权利享有的前提，只有具备资格才能享有权利。同时，该权利又具有自己的特性：1、主体是农村集体的成员；2、客体是农村集体所有的动产、不动产等财产及集体建设的社会保障、教育等非财产型权益，也就是只要涉及到农村集体成员利益的一切权益都是该权利的客体。农村集体财产是集体成员共同共有的，村民个人不可请求分割所有权，仅享有其使用权、收益权，由村级组织或农村集体经济组织（例如其村经济联合社）代表村民集体行使，关涉村民利益的事项，应按规定处理法律法规规定或村民依法自治规定须经村民表决同意。根据卢梭的社会契约理论分析，村民与集体财产的经营管理机构之间存在契约关系，前者将集体财产交由后者经营管理，村民个人作为成员享受相应的集体福利，后者则负有保护义务，但村民也要承担集体要求的相应义务。村民福利表现有：土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地征收补偿款分配权、集体经济收益分配权（人口分红）等（2）探讨走访现象笔者本为农村村民一员，以本村为例，经过笔者走访发现，在过去不管是村民成员还是村级组织的法律意识都非常薄弱，无论是村民还是村级组织都无法保障自身的权益，先以笔者本村村级组织为例，在2017年以前，其指定的村规章程极其不规范且笼统模糊或未向村民们公布其章程，亦未召开过任何的村民会议或村民代表会议，造成村干部说什么，决定什么，村民便以其为村规民约言听计从。村民遵从着口传的村规民约，亦不排除误传的情况，其源头根本无从深究。甚至村民自身权利在被侵犯的情况下，由于法律意识有限村民也未曾发觉。“村干部”以其一句话语就可剥夺某位村民分配本村集体福利的资格、未经过村民会议或村民代表会议投票决定同意处分集体财产的现象比比皆是；村级组织成员的选举更是以一票几钱的形式获得连任（3）侵犯村民权利和侵犯村民福利的后果基于村民的自治权利的性质，侵犯村民权利主要表现在村民参与村庄公共事务管理的权利，例如选举权利、监督权利、管理权利等。根据我国《村民委员会组织法》第13条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但后村委干部当选后为了自己的私利从而侵犯村民选举权，其利用贿选的方式获得连选连任。这不仅是村官腐败的表现，更是侵犯村民其他权利和福利的源头，由此引发一系列的侵权。通过贿选进入村级组织成为村级组织的干部，为了“赚回”用于贿选的“本钱”以及谋取更大的利益，这些村级干部变利用职权的便利大肆侵占属于村民集体的利益，给村民权益带来了严重损害的后果。这些不能真正代表村民利益的干部通过贿选进入村级组织，在某种程度上亦是剥夺了村民的自治权利。随着农村基层民主的推进以及村民们对自身的权利维护意识的提高，对依法自治提出了更高的要求，要求罢免一些不称职的村级组织成员的诉求显得日趋强烈。为了防止村民选举出来的村干部贪污腐败，损害村民的权利和利益，使村民能够及时的罢免那些不称职的村干部，为此设立了罢免权，对在村务管理和决策过程不能狗按照村民的意愿做出决定的村级组织干部，村民有权利投票表决罢免其职位。但小部分地区仍存在村级组织利用村民法律程序的意识淡薄，以罢免人数不足、罢免程序不合法、村级组织没有召集会议举行罢免大会、乡镇政府没有指导等各种理由不承认村民的罢免结果的现象，更有甚者，对组织罢免的村民进行打击报复，这亦直接侵害了村民自治权利的罢免权。村级组织及其村干部为了贪图个人利益等或暗箱操作，把村内集体所有的机动地、荒山、荒沟等低价发包，从中为自己和亲友牟取个人利益，不能公开的原因造成村务不公开、不及时或不真实公开侵犯了村民的知情权。在实际当中，侵害村民福利主要体现在村民所享有的集体经济权益的侵害上，。随着地区经济的发展，有的农村通过土地规模经营、出租、建厂、兴办企业、发展第三产业等方式盘活集体资产，获得了可观的收益，表现为租金、企业经济红利、股份分红等形式，经营使用的是农村集体的土地和其他财产，收益也属于农村集体。然而在现实中，存在着某些村规民约不符合公序良俗原则的现象如男女有别等落后习俗，女性村民无权分得其应得的集体福利。村级组织以“官威”压制，对村民实施管理过程中贪污集体财产、擅自出让集体土地使用权、对村民实施处罚。对于村级组织所制定的村规民约侵犯了村民其人身、政治、经济权利。现行法律却有限地为权利受到侵犯的村民提供畅通的救济途径。村规民约与国家法律的冲突表现为村规民约属于村民自治的范畴，国家不得干预；此外村民通过诉讼途径维权，法院亦不能直接判决村民规约无效，更多的案例指向法院判决“村级组织重新召开村民会议重新作出决议。而村民会议重新制定的村规民约还是会继续考虑他们多数人的利益而侵犯个别村民的权利。三、村民为维护自身权益的救济途径基于大多数的村民的文化因素，在村民遵守的村规民约大部分没有引领其维权的救济途径下村民对自治权利的意识不强，甚至不知晓自身享有何种权利和权益。村民维权的意识淡薄，习惯了求人办事送礼、“托关系”、“找熟人”、甚者委曲求全或忍气吞声，在维权的道路更是寸步难行，村民甚至不敢理直气壮、据理力争地维护自己的权益。据调查走访显示，村民不愿意将村级组织侵犯村民权利的案件诉诸法律的原因是对法律法规缺乏了解，这个比例占到47.83%。对于村民的诉求，各部门更是以“踢皮球”的态度对待，事不关己高高挂起，令村民维权无果。因此，首要任务应是进一步完善村规民约，从村规民约订立和制定出发，必须符合我国法律的规定，不能违背公序良俗原则，与时俱进地改革村规民约的内容及形式，进一步对村民自治的领域作出具体的规定，指导村民具体的自治实践及方向。其次，提高对自治权利的认知水平，培养法治意识，对村民进行普法教育成为必要，当村民的权益收到侵害时，能