赫山区政府采购制度

PAGE赫山区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范赫山区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于赫山区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时地向社会公开，便于公众监督。2.公平竞争原则：允许所有符合条件的供应商平等参与政府采购活动，通过公平竞争确定中标、成交供应商。3.公正原则：采购活动要按照事先规定的规则和标准进行，保证采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒等。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的各项环节，提出意见和建议等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度；如实提供采购需求和相关资料；及时签订采购合同并履行合同义务等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：平等参与政府采购竞争；对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同约定等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度；公正、公平地对待所有供应商；保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序：采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，其他程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。谈判小组与供应商分别进行谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件和谈判情况，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明理由。财政部门对申请进行审核，如审核通过，批准采用单一来源采购方式。采购人或者采购代理机构与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成。询价小组确定被询价的供应商名单，一般不少于三家。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序对采购预算进行批复。（二）制定采购计划采购人根据批复的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购时间等内容。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织采购活动的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的采购需求和采购计划，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等，确保采购信息的公开透明。（六）供应商报名与资格审查供应商按照采购公告要求报名，并提供相关资格证明文件。采购代理机构对供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。（七）开标、评标与定标采购代理机构组织开标、评标活动。开标时，供应商当众提交投标文件。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商。（八）签订采购合同采购人向中标供应商发出中标通知书，中标供应商应自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应包括标的、数量、质量、价款、履行期限、地点和方式、验收要求、违约责任等条款。（九）履约验收采购人按照采购合同约定组织对供应商履约情况进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应按照中标通知书和采购文件确定的事项签订采购合同。合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（二）合同变更在合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人与供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充，与原合同具有同等法律效力。（三）合同终止采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。六、监督检查（一）监督主体财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关对政府采购活动进行审计监督。监察机关对参与政府采购活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购程序是否合规，采购文件是否规范。3.采购合同的签订、履行和验收情况。4.政府采购资金的使用和管理情况。5.供应商的资格条件是否符合要求。6.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查：针对特定的政府采购项目或问题进行专项检查和调查。3.投诉处理：受理供应商的投诉，对投诉事项进行调查处理。4.审计监督：审计机关依法对政府采购项目进行审计。5.监察监督：监察机关对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇