省财厅政府采购制度

PAGE省财厅政府采购制度一、总则（一）目的为了规范省级财政部门政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于省级财政部门组织实施的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。凡使用省级财政性资金进行的政府采购活动，均应遵守本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段参与政府采购活动。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应细化到具体项目、采购品目和数量，明确采购资金来源和金额，并与部门预算同步编制、同步报送。3.采购单位应加强对政府采购预算的审核和论证，确保预算的合理性和准确性。对于重大采购项目，应组织相关专家进行论证，并在预算编制中充分考虑项目的实际需求和市场价格变动因素。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更预算。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购单位的预算执行情况进行跟踪和分析，及时发现和纠正预算执行中的问题。3.采购单位应建立健全政府采购预算执行管理制度，加强对采购项目的进度管理和资金支付管理，确保采购项目按时、按质、按量完成，并严格按照合同约定支付采购资金。（三）预算调整1.在政府采购预算执行过程中，因政策调整、市场变化、采购需求变更等原因需要调整预算的，采购单位应及时向财政部门提出书面申请，并说明调整的原因、内容和金额。2.财政部门应根据采购单位的申请，对调整事项进行审核和评估。对于符合规定的调整申请，财政部门应及时办理预算调整手续，并相应调整采购计划。3.采购单位应按照调整后的预算和采购计划组织实施采购活动，确保调整后的采购项目顺利完成。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、采购预算、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等事项。4.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。5.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。6.采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。7.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。8.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。4.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。5.采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。7.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.采购人应当向谈判小组提供谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.谈判小组应当对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，并与供应商进行谈判。谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者补正。谈判小组应当根据谈判结果，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。5.谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人名单，并编写评审报告。采购人根据谈判小组的评审报告确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。3.采购人应当与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等事项进行协商，并签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求以及合同履行期限等条款。4.采购人应当按照采购合同约定的时间、地点和方式支付采购资金。采购资金应当直接支付给单一来源供应商或者按照采购合同约定的方式支付。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.采购人应当向询价小组提供询价文件。询价文件应当明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交标准等事项。4.询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。5.采购人应当与成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求以及合同履行期限等条款。6.采购人应当按照采购合同约定的时间、地点和方式支付采购资金。采购资金应当直接支付给成交供应商或者按照采购合同约定的方式支付。四、采购程序管理（一）采购计划编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，结合年度政府采购预算，编制政府采购计划。2.政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、数量、预算金额（包括财政性资金和自筹资金）、采购方式、采购时间安排等内容。3.采购单位应将政府采购计划报财政部门备案。财政部门对采购单位报送的政府采购计划进行审核，对不符合规定的采购计划，财政部门应及时通知采购单位进行调整。（二）采购实施1.采购单位应按照批准的政府采购计划和确定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应按照规定发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标和定标等工作。3.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，按照规定组织开标、评标和定标等工作。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，按照规定编制谈判文件、组织谈判、确定成交供应商等工作。5.采用单一来源采购方式采购的，采购单位应按照规定进行公示，并与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。6.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，按照规定编制询价文件、组织询价、确定成交供应商等工作。（三）合同签订与履行1.采购单位应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、投标文件和采购合同的约定，与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、合同履行期限、付款方式、违约责任等条款。3.采购单位应按照政府采购合同约定的时间、地点和方式支付采购资金。采购资金应当直接支付给中标、成交供应商或者按照采购合同约定的方式支付。4.中标、成交供应商应按照政府采购合同约定的时间、地点和方式履行合同义务，提供货物、工程和服务。（四）验收1.采购项目完成后，采购单位应组织对采购项目进行验收。验收工作应按照政府采购合同约定的标准和要求进行。2.采购单位可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。委托社会中介机构进行验收的，采购单位应与验收机构签订委托验收协议，明确验收的内容、标准、方法、时间、费用等事项。3.验收机构应按照委托验收协议的约定，组织专业人员对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、服务等方面的情况以及验收结论等内容。4.采购单位应将验收报告报财政部门备案。财政部门对采购单位的验收情况进行监督检查，发现问题的，应及时要求采购单位进行整改。五、供应商管理（一）供应商资格条件1.参加政府采购活动的供应商应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商的歧视性条款。（二）供应商注册登记1.供应商应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行注册登记，填写供应商基本信息，并上传相关证明材料。2.财政部门对供应商提交的注册登记信息进行审核，审核通过的供应商方可参与政府采购活动。3.供应商注册登记信息发生变更的，应及时在指定媒体上进行更新，并报财政部门备案。（三）供应商信用管理1.财政部门应建立健全供应商信用管理制度，对供应商的信用状况进行记录和评价。2.采购人可以根据采购项目的需要，在采购文件中明确对供应商信用状况的要求，并将供应商信用评价结果作为采购评审的重要参考因素。3.对有不良信用记录的供应商，财政部门应依法予以限制或禁止其参与政府采购活动。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督管理。2.监督检查的主要内容包括：政府采购法律法规和规章制度的执行情况；采购预算的编制和执行情况；采购方式的选择和执行情况；采购程序的合规性；采购合同的签订和履行情况；采购资金的支付情况；供应商资格条件的审查情况；采购信息的发布情况等。3.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人、查询银行账户等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或者谎报。（二）法律责任1.政府采购当事人违反本制度规定的，财政部门应责令其限期改正，并依法给予警告、罚款