部队采购规章制度

PAGE部队采购规章制度一、总则（一）目的为了加强部队采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，依据国家有关法律法规和军队相关规定，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于部队各级机关、部队、院校、科研机构等单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金、军费等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和军队的各项规章制度，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受各方监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与竞争，确保采购结果的公正性。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重提高采购效益，降低采购成本，实现资金的合理使用。5.诚实守信原则：采购单位、供应商及相关工作人员应诚实守信，履行各自的责任和义务。二、采购组织与管理（一）采购管理机构1.设立采购管理部门：部队应设立专门的采购管理部门，负责采购工作的组织、协调、指导和监督。采购管理部门应配备专业的采购管理人员，明确其职责和权限。2.采购管理部门职责贯彻执行国家和军队有关采购的法律法规、政策制度。制定和完善本单位采购管理制度和工作流程。编制采购计划，审核采购项目的采购方式、采购文件等。组织采购活动的实施，包括招标、谈判、询价等。对采购项目进行验收，监督采购合同的履行。建立采购档案，对采购活动进行记录和存档。处理采购活动中的投诉和质疑。对采购人员进行培训和管理。（二）采购人员管理1.采购人员资质要求：采购人员应具备相应的专业知识、技能和经验，熟悉采购法律法规和业务流程。采购人员应经过培训并取得相应的资格证书。2.采购人员职业道德：采购人员应遵守职业道德规范，诚实守信，廉洁奉公，不得接受供应商的贿赂、回扣等不正当利益，不得泄露采购机密信息。3.采购人员培训与考核：采购管理部门应定期组织采购人员参加培训，提高其业务水平和综合素质。建立采购人员考核机制，对采购人员的工作业绩、职业道德等进行考核，考核结果作为奖惩和晋升的依据。三、采购计划管理（一）采购计划编制1.采购需求调研：采购单位应根据工作需要，开展采购需求调研，了解市场供应情况和价格水平，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等。2.采购计划编制依据：采购计划应根据部队建设规划、任务需求、预算安排等编制。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。3.采购计划审批：采购计划编制完成后，应报经本单位领导审批。重大采购项目的采购计划应报上级主管部门审批。（二）采购计划调整1.调整条件：在采购计划执行过程中，如遇任务变更、市场价格波动、政策调整等原因，需要调整采购计划的，采购单位应及时提出调整申请。2.调整程序：采购计划调整申请应报经原审批部门批准。调整后的采购计划应重新明确采购项目的相关内容，并按照规定的程序组织实施。四、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：公开招标是指采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的采购项目。2.邀请招标：邀请招标是指采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：竞争性谈判是指采购单位直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：单一来源采购是指采购单位向唯一供应商进行采购的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：询价是指采购单位向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.招标采购程序编制招标文件：采购管理部门根据采购需求编制招标文件，招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、评标标准和方法、合同条款等内容。发布招标公告：通过军队采购网等指定媒体发布招标公告，公告应包括采购项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等信息。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，并收取招标文件工本费。开标：按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，唱标人应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标：组建评标委员会，评标委员会由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：采购单位根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标供应商。签订合同：采购单位与中标供应商按照中标通知书和招标文件的规定签订采购合同。2.竞争性谈判采购程序成立谈判小组：谈判小组由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中可以对谈判文件的实质性内容进行修改，但谈判文件的实质性内容不得违反法律法规的规定。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。确定成交供应商：谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商，并向其发出成交通知书，同时将成交结果通知未成交供应商。签订合同：采购单位与成交供应商按照成交通知书和谈判文件的规定签订采购合同。3.单一来源采购程序申请：采购单位填写单一来源采购申请表，说明采购项目的名称、预算金额、采购内容、采用单一来源采购方式的原因等，并附相关证明材料。审核：采购管理部门对采购单位提交的单一来源采购申请表进行审核，审核通过后报本单位领导审批。重大采购项目的单一来源采购申请应报上级主管部门审批。公示：对拟采用单一来源采购方式的项目进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示内容应包括采购项目名称、采购内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因、拟定的供应商名称等。签订合同：公示无异议后，采购单位与供应商签订采购合同。4.询价采购程序成立询价小组：询价小组由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。供应商应一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书，同时将成交结果通知未成交供应商。签订合同：采购单位与成交供应商按照成交通知书和询价通知书的规定签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订1.合同条款审核：采购管理部门应对采购合同草案进行审核，重点审核合同的主要条款是否符合采购文件的要求，是否明确双方的权利和义务，是否存在法律风险等。2.合同签订程序：采购合同经审核无误后，由采购单位法定代表人或其授权代表与供应商签订合同。合同签订应采用书面形式，一式多份，双方各执若干份。（二）合同履行1.供应商履约管理：采购单位应监督供应商按照合同约定履行义务，及时了解供应商的履约情况，对供应商的履约过程进行跟踪和检查。2.采购单位履约管理：采购单位应按照合同约定履行自身的义务，及时支付采购款项，并为供应商提供必要的协助和支持。（三）合同变更与解除1.变更条件：在合同履行过程中，如遇不可抗力、政策调整、市场变化等原因，需要变更合同内容的，采购单位和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。2.解除条件：合同签订后，如因一方违约、不可抗力等原因，需要解除合同的，采购单位和供应商应按照合同约定或法律法规的规定办理解除合同手续。（四）合同验收1.验收标准：采购合同应明确验收标准和方法。验收标准应符合国家和军队有关标准、采购文件的要求以及合同约定。2.验收程序：采购项目完成后，采购单位应组织相关人员按照验收标准进行验收。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购单位有权按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理部门自查：采购管理部门应定期对采购活动进行自查，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等，发现问题及时整改。2.单位内部审计：单位内部审计部门应定期对采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订和履行情况等，对审计发现的问题提出审计意见和建议。（二）外部监督1.军队采购监管部门监督：军队采购监管部门应加强对部队采购活动的监督检查，依法对采购单位的采购行为进行监督，对发现的违法违规行为进行查处。2.社会监督：鼓励社会各界对部队采购活动进行监督，对采购活动中的违法违规行为进行举报。采购单位应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实，依法处理。七、法律责任（一）采购单位法律责任1.违反采购程序的责任：采购单位违反采购程序的，由军队采购监管部门责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反合同约定的责任：采购单位违反采购合同约定的，应承担违约责任，按照合同约定支付违约金、赔偿损失等。（二）供应商法律责任1.提供虚假材料的责任：供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，中标、成交无效，由军队采购监管部门处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加军队采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反合同约定的责任：供应商违