黑龙江政府分散采购制度

PAGE黑龙江政府分散采购制度一、总则1.目的为了规范黑龙江省政府分散采购行为，提高采购资金的使用效益，加强对分散采购活动的监督管理，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。2.适用范围本制度适用于黑龙江省内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务的分散采购活动。3.基本原则（1）公开透明原则。政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开公正。（2）公平竞争原则。通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。（3）公正原则。采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护政府采购当事人的合法权益。（4）诚实信用原则。政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购范围与限额标准1.采购范围分散采购的货物、工程和服务范围，依据国家和黑龙江省制定的集中采购目录及采购限额标准确定。集中采购目录以外且达到采购限额标准的项目，适用本制度进行分散采购。2.限额标准黑龙江省政府分散采购限额标准根据不同的采购项目类型分别设定。货物类采购限额标准为[X]万元以上；工程类采购限额标准为[X]万元以上；服务类采购限额标准为[X]万元以上。具体限额标准将根据经济社会发展情况适时进行调整，并向社会公布。三、采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序进行，通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购代理机构名单中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判程序包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价程序包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。四、采购程序1.采购计划编制采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度分散采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报同级财政部门备案。2.采购实施（1）采购人根据采购计划，选择合适的采购方式组织采购活动。采用公开招标方式的，应按照法定程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标和定标等工作；采用邀请招标方式的，应向符合条件的供应商发出投标邀请书，并组织开标、评标和定标；采用竞争性谈判方式的，应按照规定程序组织谈判；采用单一来源采购方式的，应按照规定进行公示和审批；采用询价方式的，应按照规定程序组织询价。（2）采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件确定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，确定中标、成交供应商。3.合同签订与履行采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并自签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行提供货物、工程和服务的义务。五、采购当事人1.采购人采购人是指依法进行分散采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应遵守法律法规和本制度规定，依法履行采购职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。采购人的权利和义务包括：（1）有权按照本制度规定选择采购方式和采购代理机构；（2）有权要求采购代理机构按照委托协议约定提供服务；（3）有义务按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，并履行合同约定的义务；（4）有义务对采购项目进行验收，并出具验收报告；（5）有义务接受财政部门和其他有关部门依法实施的监督检查。2.供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备下列条件，并按照采购文件要求参加政府采购活动：（1）具有独立承担民事责任能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。供应商的权利和义务包括：（1）有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉；（2）有义务按照采购文件要求提供真实、准确、完整的投标文件或响应文件；（3）有义务按照政府采购合同约定履行提供货物、工程和服务的义务；（4）有义务接受财政部门和其他有关部门依法实施的监督检查。3.采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应依法取得政府采购代理资格，并在资格许可范围内从事政府采购代理业务。采购代理机构的权利和义务包括：（1）有权按照委托协议约定收取代理费用；（2）有义务按照采购文件要求组织采购活动，确保采购过程的公正、公平、公开；（3）有义务对采购项目进行档案管理，妥善保存采购文件、投标文件、评标报告等资料；（4）有义务接受财政部门和其他有关部门依法实施的监督检查。六、监督检查1.财政部门监督黑龙江省各级财政部门负责对本行政区域内的政府分散采购活动进行监督管理。财政部门的监督职责包括：（1）制定和完善政府采购管理制度，规范采购行为；（2）对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查；（3）受理和处理政府采购投诉和举报；（4）对政府采购违法违规行为进行查处。2.审计监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等内容。3.监察监督监察部门依法对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察，对违法违纪行为进行查处。4.社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉渠道，及时受理和处理举报投诉事项，并将处理结果向社会公布。同时，鼓励新闻媒体等社会力量对政府采购活动进行监督报道，形成全社会共同参与的监督氛围七、法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照本制度规定编制采购计划的；（2）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；（3）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；（4）未按照合同约定及时支付采购资金的；（5）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。采购人有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（⑵）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与供应商恶意串通的；（4）向供应商或者采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝履行合同义务的。2.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人或者其他供应商恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；（2）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（3）拒绝履行合同义务的。3.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照采购文件要求组织采购活动的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）未按照规定保存采购文件的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法