黑龙江省政府采购制度

PAGE黑龙江省政府采购制度一、总则（一）目的为了规范黑龙江省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在黑龙江省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关规定进行，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择供应商，确定采购需求，参与采购活动的全过程。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，编制采购预算，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权参与政府采购项目的投标、谈判等活动，对采购过程和结果有异议时可依法提出质疑和投诉。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，按照要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，按照采购人要求和采购文件规定开展工作，对采购活动的合法性、公正性负责，保守采购人商业秘密等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式2.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。用户事先不能计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目、采购数量及金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购货物、工程或服务的详细规格、技术要求、质量标准等采购需求，并在采购文件中明确表述。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式。（四）编制采购文件采购代理机构或采购人根据采购方式和采购需求编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、供应商资格条件、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（五）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的应在相关范围内发布采购信息。（六）获取采购文件供应商应按照采购公告或投标邀请书的要求，在规定时间内获取采购文件。采购文件售价应合理，不得以营利为目的。（七）投标与响应供应商应按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，在规定时间内提交投标文件或响应文件，并按照要求缴纳投标保证金（如有）。（八）开标、评标与定标1.开标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标会议，开标时应当众宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。评标过程应遵循公平、公正、保密的原则。3.定标采购人根据评标委员会的推荐意见，在规定时间内确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（九）签订采购合同中标供应商或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（十）履行采购合同采购人应按照采购合同约定履行付款义务，供应商应按照采购合同约定提供货物、工程或服务。采购合同履行过程中，双方应严格遵守合同条款，如有变更或违约行为，应按照合同约定处理。（十一）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商或成交供应商应在规定时间内签订政府采购合同。合同应采用书面形式，明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止1.合同变更在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.合同终止合同履行完毕或出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。（四）违约责任采购人和供应商应严格履行合同义务，如一方违反合同约定，应承担相应的违约责任。违约责任的承担方式包括支付违约金、赔偿损失等。六、质疑与投诉（一）质疑1.提出质疑的条件供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑的受理与处理采购人应在收到供应商的质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应针对质疑事项进行说明，不得推诿或回避。（二）投诉1.提出投诉的条件质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉应提交的材料投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式，投诉事项的基本事实，质疑和质疑答复情况及相关证明材料等内容。3.投诉的受理与处理政府采购监督管理部门应在收到投诉书后五个工作日内进行审查，决定是否受理投诉。对决定受理的投诉，应自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项进行调查、取证，并依法作出处理决定。七、监督检查（一）监督检查主体黑龙江省各级财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其他有关部门按照各自职责，依法对政府采购活动实施监督。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性检查采购活动是否符合政府采购法律法规和相关制度的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等。2.采购文件的合规性审查采购文件是否符合法律法规和相关制度要求,是否存在歧视性条款、不合理规定等。3.采购合同的履行情况检查采购合同的签订、履行情况，包括合同条款的执行、货款支付、货物验收等。4.供应商的资格情况核实供应商是否具备参与政府采购活动的资格条件，是否存在提供虚假材料、骗取中标等违法行为。5.采购人员的职业操守检查采购人员在采购活动中是否遵守法律法规和职业道德规范，有无违规操作、谋取私利等行为。（三）监督检查方式1.日常监督财政部门和其他有关部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.专项检查针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注的热点问题，开展专项检查，深入调查核实情况，提出整改意见。3.投诉处理对供应