黑龙江政府采购制度

PAGE黑龙江政府采购制度一、总则（一）目的为了规范黑龙江省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于黑龙江省内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，保证竞争的公平性，防止不正当竞争行为。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取其他欺诈行为。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照法定程序自主选择采购方式和供应商。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法开展采购活动。有权对采购活动和采购结果进行监督检查。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。如实提供采购项目的有关信息，不得隐瞒或提供虚假信息。按照采购合同约定，及时支付采购资金。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，并提供相关证明材料。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和投诉。有权要求采购人或采购代理机构按照采购合同约定履行义务。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与采购活动。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。对采购项目进行验收，并出具验收报告。妥善保存采购文件及相关资料，期限不得少于十五年。义务在委托范围内依法开展采购活动，不得超越权限或擅自变更采购内容。遵守采购代理机构的职业道德规范，公正、公平地对待所有供应商。不得与供应商串通损害采购人利益，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。2.程序要求采购人委托采购代理机构编制公开招标采购文件。采购代理机构在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。供应商按照招标公告要求，在规定时间内报名并获取招标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，中标供应商与采购人签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。2.程序要求采购人根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构按照邀请招标程序组织开标、评标活动，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，并向未中标供应商发出中标结果通知书。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要或者不能事先计算出价格总额的。2.程序要求采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物或者服务的名称、数量、预算金额等情况。财政部门对采购人的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商就采购价格、技术、服务等事项进行协商谈判，并签订采购合同。采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序要求采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应当不少于三家。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核后执行。采购预算应当明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定政府采购计划，明确采购项目的采购方式、采购时间、采购程序等内容。采购计划应当报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织实施政府采购活动的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应当按照委托代理协议和本制度规定，依法组织采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、中标公告、采购合同等。采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或提供虚假信息。（五）获取采购文件供应商应当按照采购信息要求，在规定时间内获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、评标标准等内容。供应商应当认真阅读采购文件，按照要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标或谈判采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，供应商应当按照要求提交投标文件或响应文件，并参加开标会议。评标或谈判过程中，评标委员会或谈判小组应当按照规定的评标标准和方法进行评审，确定中标供应商或成交供应商。（七）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标、成交供应商。采购代理机构应当发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（八）签订采购合同中标、成交供应商应当在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式等内容。采购合同应当报财政部门备案。（九）履行采购合同中标、成交供应商应当按照采购合同约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务。采购人应当按照采购合同约定及时支付采购资金，并对采购项目进行验收。（十）验收采购人应当组织对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、验收标准、验收结果等内容。验收合格后，采购人应当按照采购合同约定支付采购资金。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同应当包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7...违约责任。8.解决争议的方法。（三）合同履行与变更1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。2.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同备案政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报同级财政部门备案。财政部门对合同的签订、履行等情况进行监督检查。六、质疑与投诉（一）质疑1.提出质疑的条件供应商认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.质疑的处理采购人或采购代理机构应当在收到供应商的质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。（二）投诉1.投诉的受理财政部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。2.投诉的处理财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的方式。财政部门认为有必要时，可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人当面进行质证。财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。投诉人对财政部门的投诉处理决定不服或者财政部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门依法对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、发布、获取是否符合规定。3.开标、评标、定标等采购程序是否合法合规。4.政府采购合同的签订、履行、验收等情况。5.政府采购资金的使用和管理情况。6.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查。财政部门定期或不定期对政府采购活动进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查。针对政府采购活动中的突出问题或重点领域，开展专项检查，深入查找问题，提出改进措施。3.投诉处理。对供应商的投诉进行调查处理，依法维护政府采购当事人的合法权益。4.审计监督。审计机关对政府采购项目的预算执行情况、资金使用情况等进行审计监督，发现问题依法进行处理。5.行政监察。监察机关对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理，追究相关人员责任。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和本制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的...在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。3.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期