鹤山市政府采购制度

PAGE鹤山市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范鹤山市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于鹤山市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与竞争，获得公平的采购机会。3.公正原则采购活动应遵循公正的标准和程序，保证采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通等。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适供应商和采购方式；对采购项目的质量、进度等进行监督；依法签订采购合同等。义务遵守政府采购法律法规和制度；编制采购预算和采购计划；提供真实准确的采购需求；依法支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。3.权利与义务权利平等参与政府采购竞争；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构及时答复有关问题等。义务遵守政府采购法律法规和制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购项目，接受采购人委托办理采购事宜；社会中介机构受采购人委托，按照采购人要求组织采购活动，提供相关服务。3.义务遵守政府采购法律法规和制度；按照采购文件要求组织采购活动；对采购过程和采购结果负责；不得与供应商恶意串通等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合公开招标条件的采购项目，应采用公开招标方式。3.程序发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序发布投标邀请书、发售招标文件、开标、评标、定标等。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序成立采购小组、进行必要性论证、公示、签订采购合同等。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度采购预算，并按照预算安排制定采购计划。采购计划应明确采购项目名称、数量、规格、采购方式等内容。（二）采购项目申报与审批采购人将采购计划报相关部门审批，审批通过后，方可组织实施采购活动。（三）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购需求、采购程序及要求、评标标准等实质性内容。（四）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式的，应在指定媒体发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，应在相关范围内公布采购信息。（五）供应商报名与资格审查供应商按照采购文件要求报名，采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购评审按照采购文件规定的评审方法和标准，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，确定中标或成交供应商。（七）签订采购合同采购人与中标或成交供应商签订采购合同，明确双方权利义务。采购合同应符合采购文件要求，不得擅自变更、中止或者终止合同。（八）采购验收采购人按照采购合同约定组织对采购项目进行验收，验收合格后支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。（二）合同主要条款采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间及地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。（三）合同履行与变更采购合同双方应按照合同约定履行各自义务。如需变更合同，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。变更内容不得对采购项目的质量、技术要求等实质性内容产生不利影响。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形时，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理等事宜。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复。（二）投诉供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。七、监督检查（一）监督管理部门职责鹤山市政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理违法违规行为。（二）监督检查内容包括采购活动的合法性、采购程序的执行情况、采购文件的编制与执行、采购合同的签订与履行、供应商资格审