高校采购制度

PAGE高校采购制度一、总则（一）目的为了规范高校采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金以及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和政策规定，依法依规进行。2.公开、公平、公正原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当公平公正，确保所有符合条件的供应商都有平等参与竞争的机会。3.效益原则：采购活动应当注重经济效益和社会效益，优化采购流程，降低采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：采购当事人应当诚实守信，严格履行采购合同约定的义务，自觉维护采购市场秩序。二、采购组织与职责（一）采购决策机构学校设立采购决策机构，负责审议学校采购工作的重大事项，包括采购政策、采购计划、采购预算、采购方式、采购合同等。采购决策机构由学校领导、相关职能部门负责人、教师代表等组成。（二）采购执行机构学校设立采购执行机构，负责具体实施采购活动。采购执行机构可以是学校的采购部门，也可以是委托具有相应资质的采购代理机构。采购执行机构应当具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有编制采购文件和组织采购活动的能力；3.具有与采购项目规模和复杂程度相适应的专业人员和技术力量；4.具有完善的内部管理制度和监督机制。（三）采购相关部门职责分工1.采购部门：负责制定采购计划，组织采购活动，签订采购合同，验收采购项目，办理采购资金支付等工作。2.财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金使用情况，办理采购资金结算等工作。3.资产管理部门：负责对采购项目进行资产登记、入账、清查、处置等工作。4.使用部门：负责提出采购需求，参与采购项目的验收工作，对采购项目的质量和使用效果负责。5.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性、效益性等情况。三、采购预算管理（一）预算编制各部门、各单位应当根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，编制本部门、本单位的采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容。采购预算应当按照学校规定的时间和要求报送采购部门。（二）预算审核采购部门应当对各部门、各单位报送的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、合规性、预算金额的合理性等。采购部门应当将审核后的采购预算报学校采购决策机构审议。（三）预算执行采购预算一经批准，应当严格执行。各部门、各单位应当按照采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整采购预算。因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照学校规定的程序办理审批手续。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应当按照以下程序进行：1.编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.发布招标公告。招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。招标公告应当包括采购人的名称和地址、采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍、采购项目的预算金额、采购项目的交付时间和地点、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、采购人的联系方式等内容。3.发售招标文件。采购人应当按照招标公告规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。4.开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标候选人。5.中标、成交结果公告。采购人应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内发布中标、成交结果公告，公告期为1个工作日。中标、成交结果公告应当包括采购人的名称和地址、采购项目名称、中标、成交供应商名称和地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求、中标、成交公告期限等内容。6.签订合同。采购人应当自中标、成交供应商确定之日起30日内，按照招标文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与中标、成交供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标、成交供应商投标文件作实质性修改。采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标应当按照以下程序进行：1.发布投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人的名称和地址、采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍、采购项目的预算金额、采购项目的交付时间和地点以及对供应商的资格要求等内容。2.发售招标文件。采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。3.开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标候选人。4.中标、成交结果公告。采购人应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内发布中标、成交结果公告，公告期为1个工作日。中标、成交结果公告应当包括采购人的名称和地址、采购项目名称、中标、成交供应商名称和地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求、中标、成交公告期限等内容。5.签订合同。采购人应当自中标、成交供应商确定之日起30日内，按照招标文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与中标、成交供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标、成交供应商投标文件作实质性修改。采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过谈判小组与符合相应资格条件的供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应当按照以下程序进行：1.成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的资格条件进行审查，并根据审查结果确定谈判供应商名单。2.制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判文件应当包括谈判项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、谈判报价要求和谈判文件售价等内容。3.邀请供应商。采购人应当从符合相应资格条件的供应商名单中随机邀请3家以上供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。4.谈判。谈判小组应当与供应商分别进行谈判，并要求供应商对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判小组应当根据谈判文件和谈判情况，要求供应商在规定的时间内进行最后报价。5.确定成交供应商。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从谈判小组提出的心成交候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。6.签订合同。采购人应当自成交供应商确定之日起30日内，按照谈判文件和成交供应商的响应文件的约定签订书面合同。所签订的合同不得对谈判文件确定的事项和成交供应商的响应文件作实质性修改。采购人不得向成交供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。价格谈判询价是指采购人依法向3家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中确定成交供应商的采购方式。询价应当按照以下程序进行：1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组应当对采购项目的需求和供应商资格条件进行审查，并根据审查结果确定询价供应商名单。2.制定询价通知书。询价通知书应当明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。询价通知书应当包括询价项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、询价报价要求和询价通知书售价等内容。3.邀请供应商。采购人应当从符合相应资格条件的供应商名单中随机邀请3家以上供应商参加询价，并向其提供询价通知书。4.询价。询价小组应当要求被邀请的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，并要求供应商对报价的合理性作出书面说明。5.确定成交供应商。询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商报价最低的供应商中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加询价而未成交的供应商。6.签订合同。采购人应当自成交供应商确定之日起30日内，按照询价通知书和成交供应商的响应文件的约定签订书面合同。所签订的合同不得对询价通知书确定的事项和成交供应商的响应文件作实质性修改。采购人不得向成交供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物或者服务的采购方式。单一来源采购应当符合以下情形之一：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。单一来源采购应当按照以下程序进行：1.成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。采购小组应当对采购项目的需求和供应商资格条件进行审查，并根据审查结果确定单一来源采购供应商名单。2.制定采购文件。采购文件应当明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定成交标准等事项。采购文件应当包括采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、采购报价要求和采购文件售价等内容，如果是属于只能从唯一供应商处采购情形的，采购文件还应当包括单一来源采购理由等内容。3.邀请供应商。采购人应当向单一来源采购供应商发出采购文件，并要求其在规定的时间内提交响应文件。4.谈判。采购小组应当与单一来源采购供应商进行谈判，并要求供应商对采购文件提出的实质性要求和条件作出响应。采购文件有实质性变动的，采购小组应当以书面形式通知单一来源采购供应商。采购小组应当根据采购文件和谈判情况，要求供应商在规定的时间内进行最后报价。5.确定成交供应商。采购小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从采购小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的供应商。6.签订合同。采购人应当自成交供应商确定之日起30日内，按照采购文件和成交供应商的响应文件的约定签订书面合同。所签订的合同不得对采购文件确定的事项和成交供应商的响应文件作实质性修改。采购人不得向成交供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。其他采购方式除上述采购方式外，采购人可以根据采购项目的特点和实际需要，依法采用竞争性磋商、框架协议采购等其他采购方式。五、采购程序（一）采购申请与审批各部门、各单位应当根据实际需求，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、资金来源、采购方式等内容，并提交相关证明材料。采购申请表应当经本部门、本单位负责人审核签字后，报采购部门。采购部门应当对采购申请表进行审核，审核通过后报学校采购决策机构审批。（二）采购文件编制采购部门应当根据采购项目的特点和实际需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、采购报价要求、评标标准、合同草案等内容。采购文件应当符合国家法律法规和政策规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购部门应当按照规定的方式和渠道发布采购信息，包括采购项目名称招标公告、谈判文件、询价通知书邀请招标资格预审公告、资格预审文件、单一来源采购公示等应通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体发布，竞争性磋商公告、竞争性谈判公告、询价公告等应通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体或采购代理机构网站发布，其他采购信息应在学校内部网站或指定的场所发布。采购信息发布应当确保信息的真实性、准确性、完整性和及时性，以便潜在供应商能够及时获取采购信息，参与采购活动。（四）供应商选择与确定采购部门应当按照采购文件规定的资格审查标准，对供应商的资格进行审查。供应商应当具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。采购部门应当从符合资格条件的供应商中，按照采购文件规定的评标标准和方法，选择确定中标、成交供应商。评标委员会、谈判小组、询价小组应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件、谈判文件、询价文件进行评审和比较，择优选择中标、成交供应商。（五）采购合同签订采购部门应当自中标、成交供应商确定之日起30日内，按照采购文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与中标、成交供应商签订书面合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准服务要求、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合国家法律法规和政策规定，确保合同的合法性、有效性和可操作性。（六）采购项目验收采购项目完成后，采购部门应当组织使用部门、资产管理部门等相关人员对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目的质量和数量符合要求。验收合格的，采购部门应当办理资产登记、入账等手续；验收不合格的，采购部门应