预算部门政府采购制度

PAGE预算部门政府采购制度一、总则（一）目的为了规范预算部门政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本预算部门及所属单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应及时公开透明，确保采购过程和结果的公开公正。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，维护市场竞争秩序。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与方，不偏袒任何一方。5.诚实信用原则：各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善本部门政府采购制度及相关流程。审核采购项目的采购需求、采购方式等。组织实施政府采购活动，协调处理采购过程中的问题。对采购项目进行验收和绩效评价。2.财务部门负责审核采购项目的预算安排和资金支付。监督采购资金的使用情况，确保资金安全。3.使用部门提出采购项目的需求，提供技术参数等相关资料。参与采购项目的验收工作。二、采购预算管理（一）预算编制1.使用部门应根据本部门事业发展规划和工作需要，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算。2.采购预算应详细、准确地反映采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门要求进行分类和填报。3.采购管理部门对使用部门提交的采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合理性、预算金额的准确性等，提出审核意见后报部门领导审批。（二）预算调整1.在采购项目执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，使用部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容及调整金额等。2.采购管理部门对预算调整申请进行审核，报部门领导审批后，按照财政部门有关规定办理预算调整手续。（三）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.财务部门应加强对采购资金的管理，按照合同约定及时支付采购资金，确保采购项目顺利实施。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。2.采购管理部门应按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目名称及编号、采购内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间及开标时间地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要并且采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的。不能事先计算出价格总额的。2.采购管理部门应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购管理部门应组织相关人员进行论证，并报部门领导审批后，与单一供应商进行采购谈判。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购管理部门应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。（六）采购方式的审批1.采用公开招标以外采购方式的，采购管理部门应在采购活动开始前，填写《政府采购方式审批表》，报财政部门批准。2.财政部门应在规定时间内对采购方式审批申请进行审核，并出具审批意见。四、采购程序管理（一）采购计划制定1.使用部门根据工作需要和预算安排，提出采购项目申请，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间等内容。2.采购管理部门对使用部门提交的采购项目申请进行汇总和审核，结合部门预算和采购政策，制定年度采购计划。（二）采购文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，采购管理部门编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、售后服务等内容，确保采购项目的质量和性能。（三）供应商选择1.采购管理部门按照采购文件规定的供应商资格条件，对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。2.通过资格审查的供应商应按照采购文件要求编制投标文件（响应文件），在规定时间内提交。3.采购管理部门组织开标（谈判、询价）会议，按照规定的评标标准进行评标（谈判、询价），确定成交供应商。（四）合同签订1.采购管理部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保双方权利和义务明确。（五）合同履行及验收1.供应商应按照政府采购合同约定履行义务，按时交付采购货物或提供服务。2.使用部门应在采购项目完成后，及时组织验收。验收应按照采购合同约定的技术规格、质量标准等进行，确保采购项目符合要求。3.采购管理部门应参与采购项目的验收工作，对验收结果进行审核。五、采购监督管理（一）内部监督1.本部门内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，重点检查采购项目的预算执行、采购程序、合同履行等情况。2.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的管理和监督，防止采购过程中的违规行为。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。2.主动接受社会监督，对供应商和社会公众提出的质疑和投诉，及时进行处理和答复。（三）质疑与投诉处理1.供应商对采购文件、采购过程和中标（成交）结果有质疑的，可以在规定时间内以书面形式向采购管理部门提出质疑。2.采购管理部门应在收到质疑后，及时进行调查核实，并在规定时间内作出答复。3.供应商对采购管理部门的答复不满意或者采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向财政部门投诉。4.财政部门应按照规定对投诉事项进行调查处理，并作出处理决定。六、档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目申请文件、采购文件、投标文件（响应文件）、评标报告、中标（成交）通知书、政府采购合同、验收报告、质疑答复及投诉处理文件等。（二）档案整理与保管1.采购管理部门应指定专人负责政