韩国政府采购制度

PAGE韩国政府采购制度一、总则（一）目的韩国政府采购制度旨在通过建立透明、公平、高效的采购机制，实现公共资金的合理使用，确保政府部门及公共机构能够以最优的价格和质量获取所需的货物、工程和服务，同时促进国内产业发展，维护市场竞争秩序。（二）适用范围本制度适用于韩国各级政府部门、公共机构以及由政府出资设立的企事业单位所进行的政府采购活动。涵盖了从办公用品采购到大型基础设施建设项目等各类采购事项。（三）基本原则1.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，包括采购项目公告、采购文件、开标记录、中标结果等，确保供应商及社会公众能够充分了解采购过程，监督采购活动的公正性。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，不得设置不合理的准入门槛或歧视性条款，保障市场竞争的公平性，促使供应商通过提高自身竞争力来获取采购订单。3.公正原则采购决策过程应遵循公正的程序和标准，避免利益冲突，确保采购结果符合公共利益和法律法规要求，维护采购双方的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应在采购活动中诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同营造良好的采购市场环境。二、采购主体与职责（一）采购主体分类1.政府部门各中央政府部门和地方政府部门负责其自身运转所需的货物、工程和服务采购，如行政办公设备采购、办公场所装修工程等。2.公共机构包括各类公立学校、医院、科研机构、公共事业公司等，依据其特定的公共服务职能进行相关采购活动，如学校教学设备采购、医院医疗设备购置等。3.政府出资设立的企事业单位这类单位按照政府的政策导向和公共需求，进行与自身业务相关的采购，如国有企业的原材料采购、基础设施建设项目等。（二）主要职责1.采购需求确定采购主体应根据自身业务需求和发展规划，准确确定采购项目的规格、数量、质量要求等，确保采购项目符合实际工作需要。2.采购计划编制依据预算安排和采购需求，制定详细的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等，合理安排采购资金，提高资金使用效率。3.采购执行按照既定的采购制度和程序，组织实施采购活动，包括发布采购公告、接收投标文件、开标评标、签订采购合同等环节，确保采购过程合法合规、公开公正。4.合同管理负责采购合同的签订、履行、监督及验收等工作，确保供应商按照合同约定提供货物、工程和服务，保障采购项目的质量和进度。5.绩效评估对采购项目的实施效果进行绩效评估，总结经验教训，为后续采购活动提供参考，不断改进采购工作质量。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购金额较大、技术规格较为明确、市场竞争较为充分的采购项目。一般来说，采购金额达到一定标准以上的货物、工程和服务采购，应优先采用公开招标方式。2.程序采购主体发布招标公告，明确招标项目的基本信息、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等内容。潜在供应商获取招标文件，按照要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购主体组织开标，公开唱标，宣读各供应商的投标报价、技术方案等内容。组建评标委员会，依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人。采购主体公示中标结果，如无异议，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序采购主体根据采购项目特点和供应商信息，从符合条件的供应商名单中选择若干家供应商，向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照公开招标程序要求，获取招标文件、编制投标文件、参加开标评标等活动。后续评标、定标及合同签订等环节与公开招标方式基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的采购项目。2.程序采购主体成立谈判小组，确定谈判供应商名单。谈判小组与供应商进行谈判，就采购项目的技术规格、价格、服务等条款进行协商。谈判结束后，供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判情况和最后报价，确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。2.程序采购主体填写单一来源采购申请表，说明采购理由、采购项目内容、预算金额等情况，并报相关部门审批。经批准后，采购主体与单一供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围适用于采购的货物规格、标准统一且现货货源充足、价格变化幅度小的采购项目。2.程序采购主体向符合条件的供应商发出询价通知书，明确采购项目的规格、数量、质量要求等。供应商在规定时间内报价。采购主体对各供应商的报价进行比较，选择符合采购需求、报价最低的供应商作为成交供应商，并签订采购合同。四、采购流程（一）采购计划制定采购主体根据年度预算和业务需求，提前制定采购计划。采购计划应详细列出采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容，并报上级主管部门或财政部门备案。（二）采购需求确定采购主体组织相关人员对采购项目的需求进行深入调研和分析，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等具体内容。必要时，可邀请专家进行论证，确保采购需求的合理性和准确性。（三）采购方式选择根据采购项目的特点、金额大小、市场竞争情况等因素，按照规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。对于符合公开招标条件的项目，应优先采用公开招标方式；对于不适宜公开招标的项目，可依次选择邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购或询价等方式。（四）采购文件编制采购主体根据采购方式和采购需求，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法、合同条款等内容。采购文件应明确、详细、准确，确保供应商能够清楚了解采购项目的要求和采购程序。（五）采购信息发布采购主体通过指定的政府采购信息发布媒体，如政府官方网站、政府采购公告栏等，及时发布采购信息。采购公告应包括采购项目名称、采购方式、采购内容、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）供应商资格审查采购主体对参与采购活动的供应商进行资格审查，核实供应商是否具备相应的资质、业绩、信誉等条件。资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，确保参与采购活动的供应商符合要求。（七）投标与开标供应商按照采购文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购主体组织开标活动，公开唱标，宣读各供应商的投标报价、技术方案等内容。开标过程应记录在案，并存档备查。（八）评标与定标采购主体组建评标委员会，依据采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会应客观、公正地进行评审，推荐中标候选人。采购主体根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（九）合同签订与履行采购主体与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应严格按照采购文件和投标文件的约定签订，确保合同条款合法合规、明确具体。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，采购主体负责监督合同的执行情况，确保采购项目的顺利实施。（十）验收与付款采购项目完成后，采购主体组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目的质量和数量符合要求。验收合格后，采购主体按照合同约定支付采购款项。五、监督管理（一）内部监督1.采购主体内部审计各采购主体应建立健全内部审计制度，定期对采购项目进行内部审计，检查采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等，发现问题及时整改。2.采购项目绩效评估采购主体对采购项目的实施效果进行绩效评估，评估内容包括采购项目的质量、进度、成本控制、经济效益等方面。通过绩效评估，总结经验教训，不断提高采购工作质量。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门负责对政府采购活动进行宏观管理和监督，制定政府采购政策和制度，审核采购预算，监督采购资金的使用情况，对采购活动中的违法行为进行查处。2.审计部门监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性，以及采购资金的使用效益等情况，对审计发现的问题提出审计意见和建议。3.监察部门监督监察部门对政府采购活动中的违规违纪行为进行监察，严肃查处采购活动中的腐败问题，维护政府采购市场的廉洁性。4.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人发现政府采购活动中的违法行为，均可向相关部门举报。采购主体应及时处理举报信息，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）供应商法律责任1.提供虚假材料谋取中标、成交的供应商提供虚假资质证明、业绩证明、产品质量证明等材料，骗取中标、成交的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的供应商通过恶意诋毁、造谣、虚假宣传等不正当手段，排挤其他供应商参与竞争的，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构相互勾结，谋取不正当利益的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的供应商拒绝财政部门、审计部门、监察部门等有关部门依法进行的监督检查，或者提供虚假情况的，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购主体法律责任1.采购人、采购代理机构在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的采购人、采购代理机构违反规定，在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的，招标、投标、中标无效，对有关责任人员依法给予处分，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款。2.采购人、采购代理机构隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的采购人、采购代理机构隐匿、销毁依法应当保存的采购文件，或者伪造采购文件、变造采购文件的，由财政部门责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.采购人、采购代理机构以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的采购人、采购代理机构以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的，责令改正，给予警告，可以并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分。（三）其他法律责任1.政府采购监督管理部门工作人员在实施监督检查中违反规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的政府采购监督管理部门工作人员在监督检