鞍山市政府采购制度

PAGE鞍山市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范鞍山市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于鞍山市行政区域内的政府采购活动。包括货物、工程和服务的采购。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购人、采购代理机构应依法依规公开采购项目信息，包括采购公告、采购文件、中标或成交结果等，确保采购活动全过程公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务获得。3.公正原则政府采购评审过程应严格按照公正的标准和程序进行，评审人员应客观公正地履行职责，对所有供应商一视同仁，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商、采购代理机构等政府采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构等。对采购项目的需求、技术规格等有决定权。依法要求采购代理机构提供优质服务。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，履行采购合同。按照规定编制采购预算，并确保资金落实到位。向采购代理机构提供真实、准确的采购需求及相关资料。配合政府采购监督管理部门的监督检查工作。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内（法律、行政法规另有规定的，从其规定），在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取相应的价款或报酬。义务遵守政府采购法律法规及相关制度规定，诚信经营。按照采购文件要求提供货物、工程或服务，保证质量。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合采购人、采购代理机构的工作。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人；其他采购代理机构是依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，包括采购需求、采购程序、评审标准等。组织开标、评标、定标等采购活动，记录采购过程。发布采购信息，包括采购公告、中标或成交结果公告等。协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪管理。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法依规开展采购活动。对采购文件的合法性、准确性、完整性负责。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理。接受政府采购监督管理部门的监督检查，及时整改存在的问题。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定标准以上的。采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标公告，在指定媒体发布。发售招标文件，潜在供应商购买招标文件。接受供应商投标文件，组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。发售招标文件，潜在供应商购买招标文件。接受供应商投标文件，组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组，制定谈判文件。发布谈判公告或邀请供应商参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，供应商提交响应文件。谈判小组确定成交供应商，采购人或采购代理机构发出成交通知书。（四）竞争性磋商1.定义竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性磋商方式采购：政府购买服务项目。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。3.磋商程序成立磋商小组，制定磋商文件。发布磋商公告或邀请供应商参加磋商。磋商小组与供应商进行磋商，供应商提交响应文件和报价。磋商小组确定成交供应商，采购人或采购代理机构发出成交通知书。（五）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织专家对单一来源采购项目进行论证。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门审核批准。采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（六）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人或采购代理机构编制询价通知书，向符合资格条件的供应商发出询价邀请。供应商按照询价通知书要求提交报价文件。采购人或采购代理机构对供应商报价进行比较，确定成交供应商，发出成交通知书。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，确保采购资金落实到位。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，结合相关标准和规范，确定采购项目的技术规格、质量要求、服务内容等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，避免模糊不清或歧义性表述。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的适用情形，选择合适的采购方式。需要采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购程序及要求、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、完整准确。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标或成交结果公告等。采购公告应明确采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）获取采购文件潜在供应商应按照采购公告要求，在规定时间内获取采购文件。获取采购文件时，应向采购代理机构提交相关证明材料，以证明其符合供应商资格条件。采购代理机构应及时向供应商提供采购文件，并解答供应商的疑问。（七）提交投标（响应）文件供应商应按照采购文件要求编制投标（响应）文件，并在规定时间内提交至采购代理机构指定地点。投标（响应）文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保内容完整、格式规范、签字盖章齐全。（八）开标、评标（评审）采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标（评审）活动。开标时，应邀请所有供应商参加，当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格等内容。评标（评审）时，评审人员应按照评审标准对投标（响应）文件进行评审，推荐中标（成交）候选人。（九）确定中标（成交）供应商采购人根据评审人员推荐的中标（成交）候选人，按照规定程序确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，采购代理机构应发布中标（成交）结果公告，向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并将中标（成交）结果通知所有未中标（成交）的供应商。（十）签订采购合同中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标（响应）文件与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程或服务的规格、数量、价格、交货（竣工）时间、质量标准、验收方式等内容，确保合同条款合法合规、具体明确。（十一）履行采购合同采购人、供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务，并保证质量。采购代理机构应协助采购人、供应商履行采购合同，对合同履行情况进行跟踪管理。（十二）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收人员应按照采购合同约定和相关标准对采购项目的数量、质量、规格等进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标（成交）供应商应按照中标（成交）通知书确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货（竣工）时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定履行各自义务，采购代理机构应当对政府采购合同履行情况进行跟踪管理。供应商应当按照合同约定的时间、地点、方式提供货物、工程或者服务，并对提供的货物、工程或者服务的质量负责。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责鞍山市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；监督政府采购法律法规和制度的执行情况；受理政府采购投诉并作出处理决定；考核采购代理机构的业绩；对政府采购评审专家进行管理等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、发布是否合规。3.采购方式的选择是否符合规定情形。4.采购程序是否规范执行，包括开标、评标、定标等环节。5.采购合同的签订、履行是否合法有效。6．政府采购当事人的资格条件是否符合要求。7.政府采购信息的公开情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，包括对采购项目的文件审查、现场监督等。2.专项检查：