青浦区技术咨询采购制度

PAGE青浦区技术咨询采购制度一、总则（一）目的为规范青浦区技术咨询采购活动，提高采购效率，保证采购质量，促进公平竞争，维护市场秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于青浦区行政区域内，使用财政性资金进行技术咨询采购的活动。包括但不限于政府部门、事业单位、国有企业等组织的技术咨询采购项目。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，保障供应商的知情权和参与权，促进公平竞争。3.公平竞争原则：营造公平的市场竞争环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与采购活动。4.公正原则：采购过程应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或不正当竞争。二、采购主体与职责（一）采购主体1.采购人：指依法进行技术咨询采购的青浦区各级政府部门、事业单位、国有企业等组织。2.采购代理机构：受采购人委托，从事技术咨询采购代理业务的社会中介机构。（二）采购人职责1.依法确定采购需求，编制采购文件，明确技术咨询服务的内容、标准、要求等。2.按照规定程序组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标、评标等。3.对采购过程和采购结果负责，签订采购合同，并监督合同履行。4.配合财政部门及其他相关部门的监督检查工作，提供必要的资料和信息。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标、评标等。2.为采购人提供采购咨询服务，协助采购人确定采购需求和采购方式。3.建立健全采购档案管理制度，妥善保管采购活动中的各类文件资料。4.遵守法律法规和职业道德规范，不得与供应商串通损害采购人利益，不得泄露采购活动中的商业秘密。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的技术咨询采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。2.程序：采购人或采购代理机构编制公开招标文件。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期限不得少于5个工作日。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。发布中标公告，中标公告期限为1个工作日。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序：采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构编制招标文件，发售给被邀请的供应商。组织开标、评标活动，评标委员会组成及评标程序同公开招标。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并通知未中标供应商。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序：采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判但未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序：采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组与供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款进行谈判。确定成交供应商，采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并形成协商记录。采购人根据协商记录确定成交供应商，并将结果通知所有相关方。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的技术咨询采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序：采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人根据工作需要和预算安排，编制技术咨询采购计划，明确采购项目的名称、内容、数量、预算金额、采购时间等。2.采购计划报经主管部门审核同意后，报财政部门备案。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购计划和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容。2.采购文件不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的资格条件。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人的资格要求、获取采购文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等事项。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人或采购代理机构应当在本单位、采购代理机构的办公场所和财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、采购方式、供应商资格条件、响应文件提交截止时间、谈判时间及地点等事项。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应当按照采购公告或采购信息的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查合格的供应商方可参加采购活动。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。（五）采购文件发售1.采购文件发售时间不得少于5个工作日。2.采购人或采购代理机构向通过资格审查的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。采购文件费用应当合理，不得高于制作成本。（六）投标与开标1.供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。投标文件应当包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.采购人或采购代理机构按照规定时间和地点组织开标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。（七）评标与定标1.采购人或采购代理机构组织评标活动。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。2.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应当在规定时间内发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（八）合同签订与履行1.中标供应商应当在中标通知书发出之日起30日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。中标供应商应当按照采购合同的约定，履行提供技术咨询服务的义务。（九）验收1.采购人应当组织对中标供应商提供的技术咨询服务进行验收。验收应当按照采购合同的约定和相关标准进行，确保服务质量符合要求。2.验收合格后，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、内容、数量、质量、服务等情况，以及验收结论等内容。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购活动应当接受本单位内部审计、纪检监察等部门的监督检查。2.采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对自身采购活动的管理和监督。采购代理机构应当接受财政部门及其他相关部门的监督检查。（二）财政监督1.财政部门应当加强对技术咨询采购活动的监督管理，依法对采购活动进行检查和处理。财政部门可以采取现场检查、调阅采购文件、询问相关人员等方式进行监督检查。2.财政部门对采购活动中的违法违规行为，应当依法予以处理，并及时向社会公布。处理结果应当作为采购人、采购代理机构和供应商信用评价的重要依据。（三）社会监督1.任何单位和个人对技术咨询采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门及其他相关部门举报。财政部门及其他相关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。2.鼓励新闻媒体对技术咨询采购活动进行监督，对违法违规行为进行曝光。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；在采购过程中与供应商进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；采购代理机构与供应商恶意串通的；供应商之间恶意串通的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理业务资格，直至取消其代理资格，并予以公告：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；