青岛市政府采购管理制度

PAGE青岛市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范青岛市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于青岛市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，确保采购程序和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自承诺的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门青岛市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订和履行采购合同等。3.采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，接受采购人委托，代理政府采购业务，组织实施采购活动，提供相关服务等。4.供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资质和条件，遵守政府采购法律法规和相关规定，参与政府采购活动并履行合同义务。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位实际需求和事业发展规划，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。（二）采购计划申报1.采购人根据批准的采购预算，结合项目实施进度，编制政府采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。（三）预算与计划调整1.采购人因特殊情况需要调整采购预算或计划的，应按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门应根据实际情况进行审核，必要时可组织相关部门进行论证，确保调整后的预算和计划合理、合规。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购人应按照规定的程序组织公开招标活动，发布招标公告，编制招标文件，接受供应商投标，组织开标、评标和定标等。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）采购方式审批1.采购人采用非公开招标方式采购的，应按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门应根据采购项目的具体情况进行审核，必要时可组织相关部门进行论证，确保采购方式的选择合理、合规。四、采购程序管理（一）采购申请与审批1.采购人根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位相关部门审批。2.审批通过后，采购人将采购申请表提交给采购代理机构或按照规定自行组织采购活动。（二）采购文件编制1.采购代理机构或采购人应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件。2.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（三）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定的渠道和方式发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。2.采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保信息的公开、透明和及时传播。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构应对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合法定条件和采购文件要求。（五）采购文件发售1.采购代理机构向通过资格审查的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。2.采购文件的发售应按照规定的时间、地点和方式进行，确保供应商能够及时获取采购文件。（六）投标、响应文件提交1.供应商应按照采购文件的要求，编制投标文件、谈判响应文件、询价响应文件等，并在规定的时间内提交给采购人或采购代理机构。2.投标、响应文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。（七）开标、谈判、询价1.采购人或采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标、谈判、询价活动。2.开标时，应公开唱标，公布供应商的投标报价等信息；谈判和询价过程中，应组织供应商进行谈判或询价，记录各方的意见和报价情况。（八）评标、评审1.采购人或采购代理机构组织评标委员会或谈判小组、询价小组对投标、响应文件进行评审。2.评标委员会或谈判小组、询价小组应按照采购文件规定的评标标准、谈判规则、询价要求等进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。（九）中标、成交结果公告1.采购人或采购代理机构在评审结束后，应及时公告中标、成交结果。2.中标、成交结果公告应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号等内容。（十）合同签订与履行1.采购人应在中标、成交结果公告发布之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标、响应文件签订，明确双方的权利和义务。3.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货、施工、服务等义务。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标、成交结果公告发布之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同备案1.采购人应在签订政府采购合同之日起七个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。2.财政部门对备案的合同进行审核，确保合同内容符合法律法规和采购文件要求。（三）合同变更与终止1.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应按照规定的程序报财政部门审批，并承担相应的法律责任。（四）合同验收1.采购人应按照政府采购合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收合格后，采购人应出具验收报告，并在验收报告上签字确认。验收报告应作为支付采购资金的依据之一。六、采购资金管理（一）资金预算与支付1.采购人应按照财政部门的要求，编制政府采购资金预算，并纳入本单位年度预算管理。2.采购资金应按照政府采购合同约定的付款方式和时间及时支付，确保供应商的合法权益。（二）资金支付方式1.采购资金的支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。2.财政直接支付是指由财政部门向供应商直接支付采购资金；财政授权支付是指采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给供应商。（三）资金监督与管理1.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保资金的安全、规范使用。2.采购人应建立健全政府采购资金管理制度，严格按照规定的程序和要求支付采购资金，不得截留、挪用、挤占采购资金。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督管理。2.监督检查的内容包括采购预算与计划执行情况、采购方式选择与执行情况、采购程序遵守情况、采购合同签订与履行情况、采购资金使用情况等。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应在收到质疑函之日起七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算和计划的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定进行资格审查的；5.未按照规定签订政府采购合同的；6.未按照规定履行合同义务的；7.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；8.未按照规定支付采购资金的；9.其他违反政府采购法律法规和本制度的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标、谈判、询价等活动的；4.未按照规定推荐中标候选人或成交供应商的；5.未按照规定签订政府采购合同的；6.未按照规定履行代理职责的；7.其他违反政府采购法律法规和本制度的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的