陕西省政府集中采购制度

PAGE陕西省政府集中采购制度一、总则（一）目的为了规范陕西省政府集中采购行为，加强政府集中采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府集中采购活动应当公开进行，采购信息应当在指定媒体上及时、准确、完整地披露，确保采购过程和结果的公开透明。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府集中采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在政府集中采购活动中，采购人、采购代理机构和评审专家应当依法履行职责，遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等各方当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购范围与目录（一）采购范围政府集中采购涵盖货物、工程和服务三大类。货物包括各类办公设备、通用设备（如计算机、打印机、复印机等）、专用设备（如医疗设备、教学仪器等）、交通工具、家具用具等；工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务包括各类专业服务（如软件开发、设计服务、咨询服务等）、会议服务、物业管理服务等。（二）采购目录陕西省政府集中采购目录由省财政部门会同有关部门根据国家规定和本省实际情况制定并公布。采购目录明确了纳入政府集中采购范围的具体项目和品目，采购人应当按照采购目录的要求进行采购。三、采购当事人（一）采购人1.定义与职责：采购人是指依法进行政府集中采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当按照本制度规定的程序和要求，编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，并支付采购资金。2.内部管理：采购人应当建立健全内部采购管理制度，明确采购决策程序、采购执行机构职责、采购人员岗位责任等，加强对采购活动的内部监督和管理。（二）采购代理机构1.资格与条件：采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当具备相应的专业人员、技术设备和管理制度，能够独立承担民事责任。2.职责与义务：采购代理机构应当接受采购人的委托，按照采购人的要求和本制度规定的程序，组织实施政府集中采购活动。采购代理机构应当依法履行代理职责，维护采购人的合法权益，不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息，不得谋取非法利益。（三）供应商1.资格要求：供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.权利与义务：供应商有权参加政府集中采购活动，公平获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉。供应商应当遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，提供真实、准确、完整的投标文件和响应文件，按照合同约定履行义务，接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查。（四）评审专家1.资格与管理：评审专家是指由财政部门从专家库中随机抽取，参与政府集中采购项目评审工作的专业人员。评审专家应当具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和评审程序，能够独立、客观、公正地履行评审职责。2.职责与纪律：评审专家应当按照评审文件规定的评审标准和方法进行评审，不得泄露评审文件、评审情况和评审结果，不得与供应商或者采购代理机构串通，不得收受供应商的财物或者其他利益，不得向采购人或者采购代理机构提出倾向性意见。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：公开招标是政府集中采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。2.程序要求：采购人应当委托采购代理机构编制公开招标文件，通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动，评标委员会应当按照评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求：采购人应当从省级以上财政部门建立的供应商库中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动，评标委员会应当按照评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.程序要求：采购人应当成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判。谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商提出报价，并对其报价进行比较，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求：采购人应当组织专家对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购人应当将单一来源采购项目的名称、采购内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址等信息在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应当与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序要求：采购人应当成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要，按照国家和本省有关规定，编制年度政府集中采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并报经财政部门审核批准。（二）制定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需求，制定详细的采购需求。采购需求应当符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容。（三）选择采购方式采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和实际情况，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当经采购人内部决策程序批准，并报财政部门备案。（四）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购代理机构应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告或者投标邀请书。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购代理机构应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购公告。采购信息应当包括采购项目的名称、采购内容、预算金额、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式及时间、投标截止时间及开标时间、地点等内容。（五）获取采购文件供应商应当按照采购公告或者投标邀请书规定的时间、地点和方式，获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式及程序、评标标准和方法、合同条款及格式等内容。供应商应当认真阅读采购文件，按照采购文件的要求编制投标文件或者响应文件。（六）开标、评标与谈判1.开标：采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标：采用公开招标、邀请招标方式采购的，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标供应商。3.谈判：采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应当与供应商分别进行谈判。谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商提出报价，并对其报价进行比较，确定成交供应商。谈判过程应当记录，并存档备查。（七）确定成交供应商采购代理机构应当根据评标委员会或者谈判小组的评审结果，确定成交供应商。采购人应当在规定的时间内与成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等内容。（八）验收与付款1.验收：采购人应当按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受货物或者服务，并按照合同约定追究供应商的违约责任。2.付款：采购人应当按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购人不得无故拖延支付采购资金，不得擅自变更付款方式。六、监督检查（一）财政部门监督1.监督职责：财政部门负责对陕西省政府集中采购活动进行监督管理。财政部门应当依法履行监督职责，加强对采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等采购当事人的监督检查，确保政府集中采购活动依法依规进行。2.监督内容：财政部门监督检查的内容包括采购预算编制与执行情况、采购方式选择与执行情况、采购程序遵守情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况、采购信息公开情况等。（二）采购人内部监督1.建立监督机制：采购人应当建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购人应当设立专门的内部监督机构或者指定专人负责采购监督工作，对采购项目的立项、预算编制、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订、验收付款等环节进行监督检查。2.监督措施：采购人内部监督机构或者监督人员应当定期对采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。采购人应当建立采购活动记录制度，对采购活动的全过程进行记录，并存档备查。采购活动记录应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购程序、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等内容。（三）审计监督审计部门应当依法对政府集中采购活动进行审计监督。审计部门应当重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等，发现问题及时提出审计意见和建议，督促采购人、采购代理机构等采购当事人整改落实。（四）社会监督任何单位和个人有权对政府集中采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应当设立举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项。对举报和投诉事项经查实的，财政部门应当依法对违法行为进行处理，并将处理结果向社会公布。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定编制采购预算或者未按照采购预算执行采购的；2.未按照本制度规定选择采购方式或者未按照采购方式适用情形选择采购方式的；3.未按照本制度规定发布采购信息或者发布的采购信息不真实、不准确、不完整的；4.未按照本制度规定获取采购文件或者获取的采购文件不符合要求的；5.未按照本制度规定组织开标、评标或者谈判活动的；6.未按照本制度规定确定成交供应商或者未按照采购合同约定签订采购合同的；7.未按照本制度规定组织验收或者验收不合格的；8.未按照本制度规定支付采购资金或者擅自变更付款方式的；9.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定接受采购人委托或者未按照采购人要求组织实施采购活动的；2.未按照本制度规定编制采购文件或者编制的采购文件不符合要求的；3.未按照本制度规定发布采购信息或者发布的采购信息不真实、不准确、不完整的；4.未按照本制度规定组织开标、评标或者谈判活动的；5.未按照本制度规定确定成交供应商或者未按照采购合同约定签订采购合同的；6.未按照本制度规定履行代理职责或者与供应商恶意串通的；7.泄露采购信息或者谋取非法利