阜新市政府采购制度

PAGE阜新市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范阜新市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于阜新市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关规定进行，确保采购程序公正合理，采购结果公正公平，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责阜新市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策和制度，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和采购计划，审核政府采购合同，处理政府采购投诉等工作。2.采购人职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，签订和履行政府采购合同，验收采购项目等工作。3.采购代理机构职责采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构，负责接受采购人委托，组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、电器设备、交通工具、通讯设备及耗材、医疗设备、教学仪器、文化用品、家具用具等。2.工程类包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，以及与工程建设有关的货物和服务采购，如工程监理、工程设计、工程咨询等。3.服务类包括各类专业技术服务、信息技术服务、会议服务、培训服务、物业管理服务、维修保养服务等。（二）采购限额标准阜新市政府采购限额标准按照辽宁省财政厅规定执行。属于集中采购目录以内且单项或批量采购金额达到限额标准的项目，必须实行集中采购；属于分散采购的项目，采购人可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。公开招标应满足以下条件：1.采购货物、工程或服务符合公开招标数额标准；2.采购项目具有明确的技术规格和要求，能够编制招标文件；3.采购项目具有足够的市场竞争度，能够吸引众多供应商参与投标。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人或采购代理机构向有关供应商发出询价通知书，要求其报价，然后在报价的基础上进行比较，确定成交供应商。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算和采购计划，并报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容；采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式等。（二）采购项目申报与审批采购人将经审核后的采购预算和采购计划报财政部门审批。财政部门对采购项目的合规性、必要性、采购方式等进行审核，符合要求的予以批准。对于达到公开招标数额标准的采购项目，采购人如需采用非公开招标方式采购，应在采购活动开始前报财政部门批准，并说明理由。（三）选择采购代理机构采购人委托采购代理机构代理采购的，应通过公平竞争方式选择采购代理机构，并签订委托代理协议。采购代理机构应具备相应的政府采购代理资格，熟悉政府采购法律法规和业务流程，能够提供优质、高效的服务。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法等内容。采购文件应符合法律法规和相关规定的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等条款，确保采购项目能够顺利实施。（五）发布采购信息采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采购信息应在规定的时间内发布，确保供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。（六）供应商报名与获取采购文件供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名并获取采购文件。供应商应具备相应的资格条件，能够提供满足采购项目要求的货物、工程或服务。供应商获取采购文件后，应仔细阅读采购文件的内容，按照要求编制投标文件。（七）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，并参加开标会议；评标时，评标委员会按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人；定标时，采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。开标、评标过程应严格按照法律法规和采购文件的规定进行，确保开标、评标活动的公平、公正、公开。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（八）签订采购合同中标供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量要求、售后服务等条款，确保双方的权利和义务得到明确约定。采购合同签订后应报财政部门备案。（九）履行采购合同与验收采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按时、按质、按量提供货物、工程或服务；采购人应按照合同约定支付货款或服务费，并组织验收。采购人应成立验收小组，按照采购合同的要求对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。（十）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后按照国库集中支付制度规定，将采购资金直接支付给供应商。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对政府采购项目进行检查，确保政府采购活动依法依规进行。2.监督检查内容包括采购预算和采购计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购文件的编制和发售情况、开标、评标和定标过程的合规性、采购合同的签订和履行情况、采购资金的支付情况等。3.财政部门可以通过调阅采购文件、查阅采购档案、实地考察、询问当事人等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或谎报。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行审查并作出处理决定。（三）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报。2.采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中，有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理