长沙内部政府采购制度

PAGE长沙内部政府采购制度一、总则（一）目的为了规范长沙内部政府采购行为，加强内部政府采购管理，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和长沙实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长沙行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、真实、准确地公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平的市场竞争环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与采购活动，通过竞争实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈或隐瞒真实情况。二、采购当事人（一）采购人1.定义依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务严格遵守法律法规和本制度，依法编制采购预算和采购计划，及时支付采购资金，妥善保存采购文件等。（二）供应商1.定义向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务遵守法律法规和采购文件要求，诚信经营，按时提供合格的货物、工程或服务，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，依法组织实施采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等。协助采购人签订采购合同，处理采购过程中的相关事宜。对采购项目进行档案管理，保存采购文件和相关资料。3.权利与义务权利按照规定收取代理费用，依法开展代理业务等。义务严格遵守法律法规和本制度，公正履行职责，维护采购当事人合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一且达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定标准以上的。采购工程依法必须进行招标的。3.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，发售招标文件。供应商购买招标文件，编制投标文件并在规定时间内提交投标。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.定义采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，发出投标邀请书。被邀请供应商购买招标文件，编制投标文件并在规定时间内提交投标。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，确定谈判程序、内容和标准等。谈判小组与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件和报价情况，确定成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同（四）单一来源采购1.定义采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证。将论证意见报财政部门批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商协商确定采购价格和合同条款。签订采购合同。（五）询价1.定义采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组编制询价通知书，明确采购需求、报价要求等。询价小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书。供应商在规定时间内提交报价文件。询价小组对报价进行比较，确定成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据本单位事业发展需要和财务状况，按照规定编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容。3.采购人根据采购预算，结合实际工作进度，编制季度和月度采购计划，合理安排采购时间。（二）确定采购需求1.采购人应根据工作实际需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。2.采购需求应符合法律法规和行业标准，具有明确性、可操作性和合理性。3.采购人可以组织相关专业人员对采购需求进行论证，确保采购需求科学合理。（三）选择采购方式1.采购人根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定选择合适的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等适用情形的，可采用相应方式。3.采购人选择采购方式应报经主管部门和财政部门批准（需批准的情形）。（四）委托采购代理机构1.采购人如需委托采购代理机构组织采购活动，应签订委托代理协议，明确双方权利义务。2.委托代理协议应包括采购项目名称、采购方式、采购预算、代理服务费用、采购程序、双方责任等内容。3.采购人应向采购代理机构提供完整、准确的采购需求和相关资料，协助采购代理机构开展工作。（五）编制采购文件1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求和采购方式，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。3.采购文件应符合法律法规和本制度要求，确保采购活动公平、公正、公开进行。（六）发布采购信息1.采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.采购信息应全面、准确、及时，确保潜在供应商能够及时获取采购项目相关信息。3.采购公告应明确采购项目名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（七）获取采购文件1.供应商应按照采购公告要求，在规定时间内获取采购文件。2.获取采购文件的方式可以是现场购买、网上下载等。3.供应商获取采购文件后，应仔细阅读采购文件内容，按照要求编制投标（响应）文件。（八）投标（响应）与开标评标1.供应商应在规定时间内提交投标（响应）文件，投标（响应）文件应符合采购文件要求。2.采购代理机构按照规定组织开标评标活动，并邀请相关人员参加。3.开标应公开进行，唱标、记录投标报价等信息。评标应遵循公平、公正、科学择优的原则，按照评标标准对投标（响应）文件进行评审。4.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（九）确定中标（成交）供应商1.评标委员会根据评标结果，推荐中标（成交）候选人。2.采购人根据评标委员会推荐意见，确定中标（成交）供应商。3.在确定中标（成交）供应商前，采购人不得与供应商就采购价格、技术规格等实质性内容进行谈判。（十）签订采购合同1.采购人或采购代理机构向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。2.中标（成交）供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。3.采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方权利义务、采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。4.采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（十一）履行采购合同1.供应商应按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。提供的货物应符合质量标准，工程应符合设计要求，服务应满足服务承诺。供应商应及时处理采购人在履行合同过程中提出的问题和要求，并提供相应的售后服务。2.采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金。对供应商提供的货物、工程或服务进行验收，验收合格后出具验收报告。采购人在履行合同过程中发现问题，应及时与供应商沟通协商解决，如供应商违约，采购人有权按照合同约定追究其违约责任。（十二）验收与资金支付1.验收采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照采购合同和验收标准进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的建设质量、进度、安全等，服务项目的服务质量、服务期限等。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格需要重新采购的，按照相关规定执行。2.资金支付采购人应按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，按照规定程序将采购资金支付给供应商。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督管理。2.内部监督管理内容包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购文件编制与审核、采购合同签订与履行、采购资金支付等。3.采购人应定期对本单位政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门负责对长沙内部政府采购活动进行监督管理。2.财政监督内容包括采购预算编制与执行、采购方式审批、采购文件备案、采购合同备案、采购资金支付管理等。3.财政部门应定期对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行监督检查，对违法违规行为依法进行处理处罚。（三）审计监督1.审计部门负责对长沙内部政府采购项目进行审计监督。2.审计监督内容包括采购项目的真实性、合法性、效益性，采购资金的使用情况，采购合同的履行情况等。3.审计部门应按照审计法律法规和相关规定，对政府采购项目进行审计，并出具审计报告。对审计发现的问题，提出审计意见和建议，督促相关单位整改落实。（四）社会监督1.鼓励社会公众对长沙内部政府采购活动进行监督。2.任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门或其他有关部门举报。3.财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。对查证属实的举报，给予举报人奖励，并向社会公开处理结果。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在政府采购活动中存在贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的，或者将中标、成交项目转让给他人的，或者在合同履行期内擅自变更、中止或者终止合同的，应承担相应的法律责任，给采购人造成损失的，依法赔偿损失。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关