镇政府采购管理制度

PAGE镇政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强我镇政府采购管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合我镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：采购人及采购代理机构应通过公平竞争方式选择供应商，确保所有符合条件的供应商享有同等参与机会。采购文件不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。3.公正原则：政府采购评审活动应客观公正，评审标准应科学合理，评审过程应严格按照规定执行，确保采购结果公正公平。4.诚实信用原则：采购人、供应商、采购代理机构等各方当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门要求，结合本单位工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，并明确采购数量、规格、金额等。2.采购预算应根据市场价格变化和实际需求进行合理预测，确保预算的准确性和可行性。对于涉及民生、公共服务等重点项目，应优先保障资金安排。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的预算执行情况进行通报。对于无预算、超预算采购等违规行为，应依法依规进行处理。（三）预算调整1.在采购活动执行过程中，如遇市场价格波动、政策调整、采购需求变化等原因需要调整采购预算的，采购人应及时提出调整申请，并提供相关依据和说明。2.采购预算调整申请应按照规定程序报财政部门审核，经批准后方可调整。财政部门应根据实际情况，合理调整采购预算，并相应调整采购计划和采购合同。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录且达到限额标准以上的采购项目，采购人应委托集中采购机构代理采购。集中采购机构应按照政府采购法律法规和集中采购目录要求，组织实施采购活动。2.集中采购机构应建立健全内部管理制度，规范采购流程，提高采购效率和质量。加强对采购人员的培训和管理，确保采购人员具备专业知识和技能，廉洁自律。（二）分散采购1.未纳入集中采购目录或者采购限额标准以下的采购项目，采购人可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。2.采购人自行采购的，应按照本制度规定的采购程序和要求组织实施采购活动。委托采购代理机构代理采购的，应签订委托代理协议，明确双方权利义务，并对采购代理机构的采购活动进行监督。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容应与公开招标公告内容一致。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。谈判小组应与符合资格条件的供应商分别进行谈判，在谈判中应严格按照谈判文件规定的标准和条件进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应组织成立专业人员组成的采购小组，对采购项目的必要性、单一来源供应商的唯一性等进行论证，并形成论证意见。采购小组应将论证意见报财政部门批准后，方可与单一来源供应商进行谈判，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价采购应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。2.询价小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应按照询价通知书规定的评审方法和标准，对供应商报价进行评审，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划制定1.采购人应根据年度政府采购预算和实际工作需要，制定采购计划。采购计划应明确采购项目名称、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。2.采购计划应报财政部门备案。财政部门应加强对采购计划的审核，对不符合规定的采购计划，应要求采购人进行调整。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性，并符合法律法规和行业标准要求。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.采购信息发布时间应符合法律法规规定，确保潜在供应商有足够时间获取采购信息并准备投标文件。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商资格进行审查。资格审查应包括供应商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等方面。2.采购人或采购代理机构应建立供应商资格审查档案，记录审查过程和结果。对于不符合资格条件的供应商，应拒绝其参与采购活动。（五）开标、评标或谈判1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标或谈判应按照规定程序和标准进行，评标委员会或谈判小组应独立评审，出具评审报告。2.采购人或采购代理机构应加强对开标、评标或谈判活动的现场管理和监督，确保活动的公平、公正、公开进行。（六）中标、成交结果确定与公告1.采购人应根据评标委员会或谈判小组出具的确评审报告，确定中标、成交供应商。中标、成交结果应在指定媒体上公告，并同时向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。2.中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。（七）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方权利义务，并符合法律法规和行业标准要求。2.采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。供应商应按照政府采购合同约定，履行供货、安装、调试、售后服务等义务。采购人应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保合同顺利履行。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商签订的政府采购合同，应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。2.政府采购合同应加盖双方单位公章，并由法定代表人或授权代表签字。合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。对于金额较大的采购项目，采购人可以按照合同约定分期支付采购资金，但应确保供应商的合法权益。2.供应商应按照政府采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。供应商应建立健全售后服务体系，及时处理采购人提出的问题和投诉，确保采购人的正常使用。（三）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款或者终止合同的，采购人与供应商应协商一致，并签订书面协议。合同变更或终止协议应报财政部门备案。2.因采购人原因变更合同或终止合同给供应商造成损失的，采购人应依法承担赔偿责任。因供应商原因变更合同或终止合同给采购人造成损失的，供应商应依法承担赔偿责任。七、采购验收管理（一）验收标准1.采购人应根据采购合同约定和相关法律法规要求，制定采购项目验收标准。验收标准应明确采购项目的技术规格、质量要求、数量、性能指标等内容。2.采购项目验收标准应符合国家有关标准和行业规范，确保采购项目质量符合要求。（二）验收程序1.采购项目完成后，采购人应组织成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行实地验收，检查采购项目的数量、质量、性能指标等是否符合要求。验收过程中，应做好记录，并形成验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收时间、验收地点、验收内容、验收结论等内容。（三）验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购人应按照采购合同约定支付采购资金。验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。供应商拒绝整改或整改后仍不合格的，采购人应按照采购合同约定追究供应商的违约责任。2.采购人应将采购项目验收情况报财政部门备案。财政部门应加强对采购项目验收情况的监督检查，对验收工作不认真、验收结果不真实等问题，应依法依规进行处理。八、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、单位自有资金及其他资金。采购人应按照规定渠道筹集采购资金，并确保资金来源合法合规。（二）资金支付方式1.采购人应按照政府采购合同约定的付款方式，及时支付采购资金。采购资金支付方式主要包括财政直接支付和财政授权支付。2.财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，将采购资金直接支付给供应商的方式。财政授权支付是指采购人根据财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商的方式。（三）资金管理与监督1.财政部门应加强对政府采购资金的管理和监督，建立健全政府采购资金管理制度，规范资金支付流程，确保资金安全、高效使用。2.采购人应严格按照政府采购合同约定和财政部门规定的资金支付方式支付采购资金，不得擅自改变资金支付方式或拖延支付时间。财政部门应定期对采购人的资金支付情况进行检查，对违规支付行为，应依法依规进行处理。九、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到供应商质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复内容应明确、具体，并符合法律法规规定。（二）投诉1.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。2.财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理决定应明确、具体，并符合法律法规规定。十、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全政府采购监督管理制度，规范监督检查程序和方法，确保政府采购活动合法合规进行。2.财政部门应定期对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购活动当事人的采购行为进行检查