银行采购招标制度规定

PAGE银行采购招标制度规定一、总则（一）目的为规范银行采购招标行为，加强采购管理，提高采购效益，保证采购质量，防范采购风险，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本行实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于银行内部各部门、分支机构及附属机构的采购招标活动，包括但不限于固定资产采购、办公用品采购、服务采购、项目外包等各类采购事项。（三）基本原则1.合法性原则：采购招标活动必须遵守国家法律法规，确保各项采购行为合法合规。2.公平公正原则：遵循公平竞争的市场规则，为所有潜在供应商提供平等的机会，确保采购过程和结果的公正性。3.公开透明原则：采购招标信息应全面、及时、准确地公开，接受内部监督和社会公众监督。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，优化采购流程，降低采购成本和费用，提高采购资金使用效益和银行运营效率。5.诚信原则：参与采购招标活动的各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通或谋取不正当利益。二、采购招标管理机构及职责（一）采购招标管理委员会1.组成：由行领导、相关部门负责人等组成，主任由行长担任。2.职责审议采购招标管理制度、政策和重大采购招标事项。审定年度采购预算和采购计划。对采购招标过程中的重大问题进行决策，协调解决采购招标工作中的争议和矛盾。监督采购招标工作的执行情况，对违规行为进行问责。（二）采购招标办公室（设在[具体部门名称]）负责采购招标日常工作的组织和协调，其职责如下：1.拟定采购招标管理制度、流程和操作规范，并组织实施。2.编制年度采购预算和采购计划，报采购招标管理委员会审定。3.发布采购招标信息，受理供应商报名和投标文件，组织开标、评标、定标等工作。4归集、整理采购招标档案资料，建立采购招标信息数据库。5.对采购招标活动进行统计分析和总结评估，提出改进建议。6.协调处理采购招标过程中的投诉和举报事项。（三）采购需求部门1.根据业务发展需要，提出采购需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等内容。2.参与采购招标文件的编制和审核，配合采购招标办公室开展采购招标相关工作，并对采购项目的实施和验收负责。（四）监督部门1.对采购招标活动进行全程监督，检查采购招标程序是否合规、操作是否规范、结果是否公正。2.受理采购招标活动中的投诉和举报，对违规行为进行调查核实，并提出处理意见。3.定期对采购招标工作进行审计，确保采购资金使用合法合规。三、采购招标流程（一）采购申请与审批1.采购需求部门根据业务需要填写《采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、预计采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.《采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购招标办公室。采购招标办公室对采购申请进行形式审查，符合要求的予以受理，不符合要求的退回采购需求部门并说明原因。3.采购招标办公室根据采购项目的性质、金额等情况，按照规定的审批权限报采购招标管理委员会或其他授权审批人审批。审批通过后，进入采购招标程序；未通过审批的，采购招标办公室应及时通知采购需求部门。（二）采购招标方式选择根据采购项目的特点、金额大小、市场竞争情况等因素，选择合适的采购招标方式，主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等。1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的采购项目。采购招标办公室通过法定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。采购招标办公室向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；不能事先计算出价格总额的采购项目。采购招标办公室与不少于三家供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。采购招标办公室与单一供应商进行协商，签订采购合同。5.询价采购：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购招标办公室向不少于三家供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（三）招标文件编制采购招标办公室根据采购项目的需求和特点，编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：1.招标公告（适用于公开招标和邀请招标）或谈判文件（适用于竞争性谈判）或询价通知书（适用于询价采购）。2.投标人须知，包括投标报价要求、投标文件编制要求、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购项目技术规格说明书、采购合同条款及格式。4.评标标准和方法，明确评标因素、权重及评分细则。5.其他需要说明的事项。招标文件编制完成后，应组织内部相关部门和专家进行审核，确保文件内容准确、完整、合法、合规。（四）发布招标信息1.公开招标和邀请招标项目，采购招标办公室应在规定的媒体上发布招标公告或投标邀请书。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、数量、技术规格、交货时间、地点等要求，获取招标文件的方式、时间、地点，投标人资格要求，投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目，采购招标办公室应向符合条件的供应商发出谈判文件、单一来源采购协商文件或询价通知书，并告知相关采购信息。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内，按照招标公告或谈判文件或询价通知书的要求，向采购招标办公室提交报名资料，包括营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。2.采购招标办公室对供应商报名资料进行资格审查，核实供应商的资质、信誉、业绩等情况，确定符合条件的供应商名单。对于不符合要求的供应商，应及时通知其报名无效。（六）发售招标文件1.采购招标办公室向通过资格审查的供应商发售招标文件，并收取招标文件工本费。招标文件工本费应按照国家有关规定执行，不得擅自提高收费标准。2.采购招标办公室应向供应商提供招标文件的书面文本，并告知其招标文件的相关解释和答疑方式。（七）投标文件编制与提交1.供应商应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应按照规定的格式和要求进行编制，内容应真实、准确、完整。投标文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。3.供应商应在规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，采购招标办公室不予受理。（八）开标1.采购招标办公室按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。（九）评标1.采购招标办公室组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购招标办公室推荐中标候选人或成交供应商。评标过程应严格保密，并接受监督部门的监督。3.评标委员会在评标过程中发现投标文件存在重大疑问或需要投标人作出澄清的，应要求投标人进行书面澄清或说明。投标人的澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（十）定标1.采购招标办公室根据评标委员会推荐的中标候选人或成交供应商名单，按照采购招标管理委员会的决策意见或授权审批人的审批意见，确定中标人或成交供应商。2.采购招标办公室向中标人或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书或成交通知书对采购人和中标人或成交供应商具有法律效力。（十一）签订合同1.中标人或成交供应商应在规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务、采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订后，采购招标办公室应将合同副本存档，并监督合同的履行情况。在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照相关规定办理手续，并及时调整采购招标档案资料。四、采购招标监督与管理（一）内部监督1.监督部门应全程参与采购招标活动，对采购招标程序、操作规范、评标标准等进行监督检查，确保采购招标活动合法合规、公平公正。2.采购招标办公室应定期向采购招标管理委员会报告采购招标工作进展情况及存在的问题，接受采购招标管理委员会的监督和指导。3.采购需求部门应配合监督部门和采购招标办公室的工作，如实提供采购项目相关信息，不得隐瞒或虚报情况。（二）投诉处理1.供应商对采购招标活动有异议的，可以在规定的时间内向采购招标办公室提出质疑。采购招标办公室应在收到质疑后及时进行调查核实，并在规定的时间内作出答复。2.供应商对采购招标办公室的答复不满意或者采购招标办公室未在规定的时间内作出答复的，可以在规定的时间内向监督部门投诉。监督部门应在收到投诉后及时进行调查处理，并将处理结果通知投诉人和相关部门。3.投诉处理过程中，涉及采购招标活动的相关部门和人员应积极配合监督部门的工作，提供必要的资料和信息。（三）档案管理1.采购招标办公室应建立健全采购招标档案管理制度，对采购招标活动全过程的文件资料进行分类整理、归档保存。采购招标档案应包括采购申请表、采购招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、采购合同等相关资料。采购招标档案保存期限应按照国家有关规定执行，不得擅自销毁或丢失。3.采购招标档案应妥善保管，便于查阅和使用。查阅采购招标档案应按照规定的程序办理审批手续，未经批准不得擅自查阅、复制或外传采购招标档案资料。五、违规责任追究（一）对采购人的责任追究1.采购人在采购招标活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由采购招标管理委员会或监督部门责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人在采购招标活动中，与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由采购招标管理委员会或监督部门处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。1.供应商在采购招标活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由采购招标管理委员会或监督部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加本行的采购招标活动，并予以通报批评；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。中标、成交后无正当理由不履行合同义务的。2.供应商有下列情形之一的，由采购招标管理委员会或监督部门责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，暂停其参加本行的采购招标活动一至三年，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得：未按照招标文件规定的金额和内容报价的。提供的货物、工程和服务不符合招标文件要求的。未按照招标文件规定的时间和地点提交投标文件的。未按照招标文件规定的格式和要求编制投标文件的。未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标或定标的。（三）对采购招标工作人员的责任追究1.采购招标工作人员在采购招标活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由采购招标管理委员会或监督部门责令改正，给予警告；情节严重的，依法给予处分，并调离采购招标工作岗位：接受供应商贿赂或者获取其他不正当利益的。与供应商或者采购代理机构恶意串通的。